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突发环境事件应急预案和重污染天气应急预案
2016-12-29 15:59  

红政办发2015222

 


吴忠市红寺堡区人民政府办公室

关于印发突发环境事件应急预案和重污染天气应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,政府各部门,各分局,各人民团体,直属事业单位,区属驻红各单位:

《吴忠市红寺堡区突发环境事件应急预案》和《吴忠市红寺堡区重污染天气应急预案》已征求各部门意见后修改完善,经区政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

 

吴忠市红寺堡区人民政府办公室

2015121

吴忠市红寺堡区突发环境事件应急预案

 

1

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害,建立健全突发环境事件应急机制,提高红寺堡区人民政府应对涉及公共安全突发环境事件的能力,保护环境,有效预防、及时控制和最大限度地减少突发环境事件及其造成的损害,保障公众生命健康和财产安全,维护社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,结合吴忠市红寺堡区实际,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《宁夏回族自治区突发环境事件应急预案》等法律和有关规定,制定本预案。

1.3工作原则

1.以人为本、健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点,建立健全突发环境事件应急工作的有效机制,最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导、分级负责。在区委、区政府的统一领导下,按照分级响应、属地管理为主,条块结合、以块为主的原则,实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。区、乡(镇)分别负责组织、指挥和协调本辖区内较大、一般突发环境事件的应急工作。

3.预防为主、常备不懈。把事故防范作为主要工作任务,督促企业加强管理,做好生产设备及污染防治设施的维护保养和外排污染物的日常监测,做好应对突发环境事件的人员、技术、物质和设备的储备工作,加强应急队伍的培训演练。

4.依靠科学、及时果断。充分发挥专家和专业技术人员的作用,积极采用先进的应急处置技术处理突发环境事件。建立突发环境事件快速反应机制,保证预警、响应、处置等环节紧密衔接,依法及时采取一切有效措施,果断、准确处置。

5.加强监管,防微杜渐。加强对企业特别是一些重点企业的监督管理工作,增强企业应对突发环境事件的责任感,使企业不断强化自身管理,采取有效措施,保证生产设备及污染治理设施处在良好运行状态和外排污染物的达标排放,预防突发环境事件的发生。

1.4事件分类分级

1.4.1 事件分类

1.突发环境污染事件。包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;含大量耗氧物质的城市污水和工业废水、固体废物和废气的非正常排放或处置不当而导致的污染事件;危险化学品、危险废物污染事件;农业环境污染事件等。

 2.生物物种安全环境事件。包括生物物种受到不当采集、猎杀、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和生态环境造成威胁、危害的事件。

3.核污染事件和电磁辐射污染事件。包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废弃物辐射污染事件。

1.4.2 事件分级

 按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)、一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.4.2.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)

 凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

 1.发生30人以上死亡或中毒(重伤)100人以上;因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;利用放射性物质进行人为破坏事件,或发生12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

2.因危险化学品(含剧毒品)生产和储运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

3.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

1.4.2.2 重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

1.发生10人以上、30人以下死亡或中毒(重伤)50人以上、100人以下;因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的;区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;12类放射源丢失、被盗或者失控的;

2.因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染,或县城水源地取水中断的污染事故;

3.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故;资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏;直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

4.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

5.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

1.4.2.3 较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

1.发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

2.因环境污染造成跨设区市级行政区域纠纷,使当地正常的经济、社会活动受到影响;

3.对地方自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。

4.3类放射源丢失、被盗或者失控。

1.4.2.4 一般环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

1.发生3人以下死亡;

2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

3.45类放射源丢失、被盗或者失控。

1.5 适用范围

本预案适用于在吴忠市红寺堡区行政区域内可能发生或者已经发生的需要由建环和环境保护局组织或参与处置的突发环境事件的应对工作。

2.指挥机构及职责

2.1 指挥机构组成

成立吴忠市红寺堡区突发环境事件应急指挥部(以下简称指挥部)。

总指挥:区人民政府分管副区长。

副总指挥:建环和环境保护局局长、区政府办主任。

成员单位:政府办、建设和环境保护局、公安分局、武警中队、消防大队、财政局、安监局、国土资源局、交通运输局、农牧和科学技术局、林业局、水务局、卫生和计划生育局、监察局、文化体育旅游局。

指挥部下设办公室,设在建设和环境保护局。建设和环境保护局局长担任办公室主任。

2.2 指挥机构职责

2.2.1指挥部职责

根据本预案,统一组织、指挥突发环境事件应急处置,向区应急委员会提出突发环境事件应急状态终止的建议。

2.2.2 应急指挥部办公室职责

提出突发环境事件应急启动和终止的建议,传达指挥部应急指令,负责应急期间信息收集、分析、上报及情况通报工作,协调成员单位和事发地当地政府的应急工作。

2.2.3 成员单位职责

贯彻落实指挥部决定,做好职责范围内应急工作情况处置、上报。

建环和环境保护局:拟定和提供处置突发环境事件的人员、设备、车辆、物资计划;做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备;组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险,恢复城市基础设施功能;直接组织或参与调查突发环境事件;组成应急处置专家组,提供科学决策意见;组织实施减轻污染危害措施,建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案;加快环境监测能力建设,组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训;必要时向市环保局要求技术援助;统一对外发布突发环境事件所造成的环境污染信息;负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚的意见;参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。

公安分局:维护突发环境事件所在地的社会秩序和治安保卫工作,密切注视与事件有关的社会动态,必要时实施交通管制,组织当地群众撤离。

武警中队:负责突发环境事件现场警戒和治安。

消防大队:负责突发环境事件现场抢救工作。

财政局:组织安排突发环境事件应急处理所需经费,并做好经费和其他有关资金使用的监督管理工作。

安监局:依法行使国家安全生产监察职权;指导、协调和监督各有关行业、部门涉及环境安全的监督管理工作;参与突发环境事件中有关安全事故的处理。

国土资源局:负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的监测、勘察、预防和抢险工作,并向指挥部提供地质灾害易发地的预测预报,避免由此造成的重点排污单位和重点污染防治设施受损而形成的重大环境污染。

交通运输局:负责应对突发环境事件交通设施的安全顺畅,优先运送应急人员和物资、设备;组织调配应急所需车辆等运输工具。

监察局:负责督查突发环境事件应急责任制、工作纪律的执行和落实,对违纪行为进行查处。

农牧和科学技术局:负责对外来物种入侵的监测,发布外来物种入侵情况,并组织扑灭。当突发环境事件对农业、牧业生态产生严重危害时,参与组织实施应急救援工作。

林业局:负责对外来物种入侵的监测,发布外来物种入侵情况,并组织扑灭。当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时,参与组织实施。

水务局:负责水文监测,为指挥部提供必要的汛期水文资料,以利加强对重点排污单位和重点污染防治设施保障;协助建设和环境保护局做好污染水域的监测和调控工作,消除水域污染。

卫生和计划生育局:负责检查、督促和落实医疗废物的管理;负责组织突发环境事件的医疗救护工作。

文化体育旅游局:及时报道经授权发布的环境事件信息,积极主动地正确引导舆论,加强突发环境事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和相关知识的普及。

2.2.4专家组

指挥部负责组织突发环境事件专家组,聘请环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、公共卫生专家、医疗救护专家、水利水文专家等组成。职责是:平时为指挥部提供决策咨询和各种建议;在应对突发环境事件时,为指挥部及现场指挥部提供咨询服务。

3 预防和预警

3.1 信息监测

1.建设和环境保护局按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对全红寺堡区环境及污染源信息的收集、综合分析和风险评估工作,及对发生在红寺堡区外有可能对我区造成环境影响事件信息的接收、处理和统计分析工作。

2.各突发环境事件成员单位负责各自职责范围内的可能造成环境事件或环境事件处理所需信息的监测,并做好相关信息的接收、处理和统计分析。

3.2 预防工作

1.开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查,掌握红寺堡区污染源的产生、种类及分布情况,提出相应的对策和建议。

2.开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。

3.3 预警及措施

对应本预案中突发环境事件分级,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低级到高级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

各乡(镇)人民政府、区政府有关部门对收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,要向指挥部报告,由指挥部决定上报或发布预警。

进入预警状态后,由指挥部启动突发环境事件应急预案,各相关部门应按要求做好以下工作:

1.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

2.各环境应急救援队伍和人员进入应急状态,建设和环境保护局组织环境监测力量立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

 3.针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动等保护措施。

 4.调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

3.4 预警解除

可能导致突发环境事件的因素已经消失,突发环境事件指挥部在报经区人民政府同意后,向社会发布解除预警公告。

3.5 预警支持系统

1.建立环境安全预警系统。建设和环境保护局建立突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、核与辐射事故预警信息系统等。

2.建立环境应急资料库。区政府有关部门负责建立突发环境事件应急处理数据系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、核与辐射事件数据库系统。

4 应急响应

4.1 信息报送与处理

1. 报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在1小时内向突发环境应急指挥部办公室报告,同时向区政府和上一级相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以越级上报。

负责确认环境事件的单位,在确认较大(Ⅲ级)及以上级别的环境事件后,1小时内报告市指挥部。

2. 报告方式与内容

突发环境事件的报告分为首次报告、后续报告和总结报告三类。首次报告从发现事件后起1小时内上报;后续报告在查清有关基本情况后立即上报;总结报告在事件处理完毕后立即上报。

首次报告可用电话直接报告。内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、外来入侵有害物种的名称和数量及受害面积及程度、事件潜在危害程度、转化方式趋向等初步情况。

后续报告可通过电话或书面报告。在首次报告的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程进展情况及采取的应急措施等基本情况。

总结报告采用书面报告。在后续报告的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

核与辐射事件的报告按照核安全法规报告制度实施细则的规定执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行

4.2 先期处置

突发环境事件发生后,事发地乡(镇)人民政府和有关单位要立即采取措施控制事件态势,控制或切断污染源,组织开展应急救援工作,并向突发环境报告应急指挥部报告。

4.3 分级响应机制

对应本预案中突发环境事件分级,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。超出本级应急处置能力时,及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。一般突发环境事件发生或者可能发生时,由红寺堡区突发环境应急指挥部采取Ⅳ级应急响应行动,组织并实施相应应急预案。

4.4 应急响应程序

1. Ⅳ级响应时,区应急指挥部按下列程序和内容响应:

1)按规定程序迅速启动本预案;

2)建设和环境保护局、红寺堡区应急管理办公室要及时掌握突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况,成立现场应急指挥部;与事发地乡(镇)应急机构取得联系,随时掌握事故进展情况;

3)通知有关专家,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命;

4)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加现场应急救援。

5)及时向区政府报告有关情况,需要有关应急力量支援时,及时向市政府及市环保局提出请求。

4.5 应急监测

建设和环境保护局要加强环境监测能力建设。在环境监测能力建成前应与市环境应急监测机构取得联系,保证红寺堡区发生突发环境事件后有环境应急监测保障。红寺堡区环境监测能力建成后负责组织突发环境事件地环境应急监测工作。

1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域特点,确定污染物扩散范围。

2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论等方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

4.6 安全防护

1.应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采用的安全防护措施;

2)根据事发时当地的水文、气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4.7 指挥和协调

本预案启动后,突发环境事件现场应急指挥部总指挥的具体负责指挥事件现场的应急处置工作。

应急状态时,红寺堡区指挥部组织有关人员和专家运用指挥决策系统,迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导参考决策。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向指挥部提供应急救援有关的基础资料,建环、交通、农业、水利等有关部门提供事件发生前的监管检查有关资料,为指挥部研究救援和处置方案提供基础。

指挥部指挥协调的主要内容包括:

1.提出现场应急行动原则要求;

2.派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作;

3.协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

4.及时向区政府和上级部门报告应急行动的进展情况;

5.协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

6.协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

7.根据现场监测结果,确定受灾群众返乡时间。

4.8 事件通报与新闻报道

1.事件通报

1)突发环境事件发生地的人民政府及相关部门,在应急响应的同时,应当及时向毗邻和可能涉及的县、区相关部门通报突发环境事件情况。

2)接到突发环境事件情况通报的区人民政府相关部门,应当及时向区人民政府报告,区政府视情采取必要措施。

2.新闻报道

有全国性影响的重大或者特别重大突发环境事件的新闻报道工作,严格按照有关规定执行。其他突发环境事件的新闻报道,新闻宣传部门应征求评估部门的意见,根据需要及时发布。

4.9 应急终止

1.应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5)已采取必要的防护措施保护公众再次免受危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2.应急终止的程序

1)现场应急指挥部或事件责任单位向红寺堡区应急指挥部提出建议,区应急指挥部根据建议做出决定,向区政府报告并按有关程序公布。

2)经批准后,现场应急指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

3)应急状态终止后,各级突发环境事件应急指挥部应根据实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

3. 应急终止后的行动

1)宣布应急状态结束后,相关部门和单位应当按照有关预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

2)应急过程评价

由突发环境事件应急指挥部组织有关部门、单位和专家,会同事发地人民政府组织实施,评价的基本依据:一是环境应急过程纪录;二是现场处置组及各专业应急救援队伍的总结报告;三是现场应急指挥部掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应为:一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公布信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生的何种影响;八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。

3)对于Ⅳ级应急行动指挥部负责编制环境应急总结报告,于应急终止后15天内上报区政府备案。

4)参加应急行动的部门负责组织环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

5.应急保障

5.1 资金保障

突发环境事件应急所需经费由建设和环境保护局提出,经财政局审核后,报区政府同意,在区级财政预算中列支。处置突发环境事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则分级负担。对受突发环境事件影响较大的非事故责任的行业、企事业单位和个人,按国家有关政策给予补偿或救助。

突发环境事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

5.2 装备保障

红寺堡区突发环境事件应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,逐步建立和完善环境专家库和环境、生态安全数据库系统,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

5.3  通信保障

电信公司、文化体育旅游局等有关部门按照各自职责,负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,确保通信畅通。

5.4 人力资源保障

红寺堡区突发环境事件应急指挥部成员要建立突发环境事件应急队伍,加强应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力;要培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5  技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务;建立环境应急数据库;加快环境监测能力建设。

5.6 宣传、培训与演练

1.建设和环境保护局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件的常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

2.加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

3.建设和环境保护局要按照环境应急预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

6 后期处置

6.1 善后处置

乡(镇)人民政府及区人民政府有关部门应做好受灾人员的安置工作,建设和环境保护局在区政府的领导下组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。

6.2 保险

逐步建立突发环境事件社会保险机制。鼓励对环境应急工作人员办理意外伤害保险;可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理公众责任险或其他险种。

7 附则

7.1 预案管理与更新

本预案经区政府批准后,由指挥部办公室负责管理与实施。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,指挥部办公室应及时修订完善本预案,上报区政府审定。

7.2 县级沟通与协作

指挥部办公室应建立与各县环境应急机构的联系,组织参与县际救援活动,开展县际间的交流与合作。

7.3 奖励与责任追究

1.奖励

在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

2)防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

2.责任追究

在突发环境事件应急工作中,国家公务员或行政机关任命的其他工作人员,有下列行为之一的,视情节和造成的后果依法追究行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规引发环境事件的;

2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍应急工作人员依法执行职务的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。7.4  制定与解释部门

本预案由红寺堡区建设和环境保护局制定并负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自批准之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吴忠市红寺堡区重污染天气应急预案

 

 

 

 

 

二〇一五年十月

 

 

 

 

 

 

   

 

1 总则.................................................................................................... 25

1.1编制目的....................................................................................... 25

1.2编制依据....................................................................................... 25

1.3适用范围....................................................................................... 25

1.4工作原则....................................................................................... 25

2 组织体系与职责............................................................................... 26

2.1应急指挥机构与职责................................................................... 26

2.2日常管理机构与职责................................................................... 26

2.3指挥部督查组及职责................................................................... 27

2.4指挥部成员与职责....................................................................... 27

3 监测与预警........................................................................................ 29

3.1监测............................................................................................... 29

3.2预警............................................................................................... 29

4 应急响应............................................................................................ 31

4.1响应分级....................................................................................... 31

4.2响应条件....................................................................................... 31

4.3响应程序....................................................................................... 32

4.4响应指挥与组织实施................................................................... 32

4.5响应措施....................................................................................... 32

4.6信息公开....................................................................................... 37

4.7应急措施的执行与监督............................................................... 37

4.8应急终止....................................................................................... 38

5总结评估............................................................................................. 38

6 应急保障............................................................................................ 38

6.1人力保障....................................................................................... 38

6.2财力保障....................................................................................... 39

6.3物资保障....................................................................................... 39

6.4监测与预警能力保障................................................................... 39

6.5通信与信息保障........................................................................... 39

6.6医疗卫生保障............................................................................... 40

7应急预案的管理与实施.................................................................... 40

7.1预案宣传....................................................................................... 40

7.2预案培训....................................................................................... 40

7.3预案演练....................................................................................... 41

7.4预案修订....................................................................................... 41

8监督问责............................................................................................. 41

9附则..................................................................................................... 42

10附件................................................................................................... 42


 

1 总则

1.1编制目的

为建立完善重污染天气应对工作机制,提高政府各职能部门应对重污染天气的联防联动能力,及时有效防范、应对重污染天气,最大限度降低重污染天气危害程度,保障环境安全和人民群众身体健康,制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37号)、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013106号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013504号)、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》、《宁夏回族自治区突发环境事件应急预案》、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)及相关的法律、法规、规章及标准等。

1.3适用范围

本预案适用于发生在吴忠市红寺堡区行政区域内,需要由红寺堡区人民政府负责协调的重污染天气的应对工作。

1.4工作原则

1)以人为本,预防为主

坚持以人为本,以保障人民群众身体健康作为重污染天气出现时应急响应的出发点和落脚点,加强各类污染排放源应急管理,落实重点工业企业大气污染防治和减排措施,引导公众采取应急防护措施,有效提升重污染天气的联防联控水平,最大程度预防和减少重污染天气造成的危害。

2)属地管理,统一领导

加强对重污染天气应急管理工作的统筹领导,建立健全政府统一领导、各部门配合的重污染天气应急响应工作机制。红寺堡区人民政府负责对本辖区内重污染天气应急工作实施统一领导,相关部门各司其职、密切配合。

3)加强预警,提前响应

加强全区大气污染源监控,做好环境空气质量和气象条件的日常监测,建立重污染天气监测预警会商制度,健全预警信息发布机制,做好重污染天气过程的趋势分析,提高监测预警的准确率,做到提前预报、及时响应。

4)部门联动,社会参与

建立“ 部门协调联动,公众广泛参与”的重污染天气应急工作机制,加强各部门间协助与合作,充分发挥各职能部门的专业优势,积极采取行政、法律等手段,共同做好重污染天气应急处置工作。

2 组织体系与职责

2.1应急指挥机构与职责

吴忠市红寺堡区政府成立“红寺堡区应对重污染天气领导小组”,由红寺堡区分管环境保护工作的副区长担任组长,负责红寺堡区重污染天气领导工作,统一组织、协调重污染天气应对工作,负责应急处置重大事项的决策,预警的发布与解除,对各区域重污染天气应急管理工作的督导以及信息公开的指导协调等。

2.2日常管理机构与职责

红寺堡区应对重污染天气领导小组下设办公室,为重污染天气应急管理的日常工作机构,主要职责包括贯彻落实红寺堡区应急指挥部的批示和部署,负责指挥部的日常工作,组织、协调、监督重污染天气预警,督促检查各成员部门应急响应措施的落实情况。

2.3指挥部成员与职责

1)区委宣传部

根据工作需要,组织新闻媒体播报相关新闻;加强对新闻媒体宣传报道的指导和管理,适时组织召开新闻发布会,及时、准确、客观发布信息,正确引导舆论。

2)政府应急办

辅助掌握和报告一般污染天气情况和动态;办理向吴忠市政府、自治区政府报送紧要重要事项;办理自治区及吴忠市应急委决定的有关应急工作方面的事项;落实党中央、国务院、自治区和吴忠市领导对突发事件的批示、指示;指导做好重污染天气应对工作。

3)发展和改革局

负责督促落实电力等重点排污企业应急预案的编制等工作,联合有关部门在重污染天气时对电力等重点排污企业限产、限排等工作进行监督检查。

4)财政局

负责重污染天气应急准备、预案演练、物资储备、队伍建设及人员培训等工作经费保障。

5)教育局

负责重污染天气教育机构减少户外活动和停课等专项工作,指导督促做好教育机构健康防护工作。

6)卫生和计划生育局

负责重污染天气相关疾病的预防、监测和救治工作。

7)交通运输局

负责指导督促公交企业提供公共交通运输保障,组织实施公路保洁等工作。

8)农牧和科学技术局(气象)

负责组织指导农作物秸秆综合利用,配合建设和环境保护局做好露天焚烧秸秆督查等工作。负责制定完善重污染天气气象监测预警专项实施方案,协助有关部门做好重污染天气气象预报预警信息发布工作。

9)公安分局

负责组织实施重污染天气机动车临时限行专项工作。

10)国土资源局

负责应对重污染天气地理信息保障工作。

11)建设和环境保护局

负责红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室日常工作,组织开展扬尘治理、露天焚烧等专项工作,监督落实拆迁、施工工地及渣土运输等扬尘污染防治,严肃查处违法行为。协助督导各成员单位落实职责,组织开展重污染天气应对工作,会同发展和改革局、农牧和科学技术局(气象)等部门,联合开展重污染天气预警、会商、执法检查等各项业务工作。

12)市场监督管理分局

负责煤炭质量检验工作,配合建设和环境保护局督促落实锅炉大气污染防治工作。

13)供电公司

负责协助配合有关部门对限产、停产企业采取限电措施。

14)广电中心

负责指导、协调广播电台、电视台等新闻媒体发布预报预警信息,开展重污染天气预防、宣传、教育等工作。

3 监测与预警

3.1监测

红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室会同农牧和科学技术局(气象)及有关单位建立红寺堡区重污染天气监测预警业务平台,完善重污染天气预测预报相关技术规范和标准,建立专线网络连接,充分共享环境空气质量和气象监测信息资源,联合组织开展红寺堡区城市环境空气质量预报、重污染天气监测预警工作。组织指导红寺堡区开展环境空气质量预报、重污染天气监测预警工作。

红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室会同农牧和科学技术局(气象)及有关单位,建立重污染天气监测预警会商机制,分析汇总重污染天气形势,制作环境空气质量预报,由红寺堡电视台向全区发布

3.2预警

3.2.1预警分级

根据重污染天气的发展趋势、严重性、紧急程度和可能波及的范围,将重污染天气预警级别由低到高分别为预警Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和I级,预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色和红色,预警I级(红色)为最高级别。

◆预警Ⅳ级(蓝色):当预测未来1天出现中度污染时(AQI200),发布蓝色预警;

◆预警Ⅲ级(黄色):当预测未来持续3天出现重度污染天气时(200AQI300)或1天出现严重污染时(300AQI500),发布黄色预警。

◆预警Ⅱ级(橙色):当预测未来持续3天出现重度污染或严重污染天气时(300AQI500),发布橙色预警。

◆预警I级(红色):当预测未来1天及以上发生极严重污染天气时(AQI500),发布红色预警。

3.2.2预警发布与解除

◆预警发布

达到相应预警启动条件时,由红寺堡区应对重污染天气领导小组统一发布预警,并报吴忠市环保局备案。根据报送的预警信息,经预测,将出现重污染天气预警时,由红寺堡区应对重污染天气领导小组发布重污染天气预警信息,并启动本预案。

预警信息发布的内容:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警级别及主要污染物浓度范围等。

◆预警调整与解除

经监测,预警区域空气质量指数(AQI)发生变化,红寺堡区应对重污染天气领导小组依据预警分级对预警级别进行调整。

经监测,预警区域空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预计48小时不会反弹时,解除相应等级预警。 一旦再次出现本预案规定的Ⅳ级、III级、II级、I级重污染天气预警时,重新发布预警信息。

3.2.3预警措施

针对不同的预警等级,采取相应的预警措施。

1)Ⅳ级、Ⅲ级预警措施

红寺堡区应对重污染天气领导小组及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。

2)Ⅱ级、Ⅰ级预警措施

在采取Ⅳ级、Ⅲ级预警措施的基础上,红寺堡区应急指挥部办公室设专人24小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。

红寺堡区应急指挥部各成员单位做好应急响应的准备工作。

学校、医院、体育场(馆)、车站等重点区域和人员密集场所,应做好重污染天气预警信息接收和传播工作。

在必要时,红寺堡区应对重污染天气领导小组将重污染天气情况上报吴忠市人民政府和吴忠市环保局,根据吴忠市人民政府及环保局的工作要求展开工作。

4 应急响应

4.1响应分级

按照重污染天气的可控性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,区域重污染天气应急响应级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。

●当发布Ⅳ级(蓝色)预警时,启动Ⅳ级响应;

●当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应;

●当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应;

●当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。

4.2响应条件

符合以下条件的情形,启动重污染天气应急响应。

1)根据气象条件预测,红寺堡区域可能出现或者已经出现重污染天气。

2)相邻区域出现重污染天气预警,根据气象条件预测,可能会影响我区的。

3)红寺堡区应急指挥部认为需要启动重污染天气应急响应的。

4.3响应程序

1)当红寺堡区域发生重污染天气时,及时启动本预案,执行相应等级的响应措施,并向红寺堡区应对重污染天气领导小组(办公室)报告

2红寺堡区应对重污染天气领导小组(办公室)接到重污染天气报告后,根据区域重污染天气影响的范围和程度,组织相关成员单位进行会商并将会商结果咨询专家组意见,形成应急响应建议,并向吴忠市人民政府及环保局报告;

3红寺堡区应对重污染天气领导小组根据区域重污染天气应急响应建议,适时启动区域Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级响应。

4.4响应指挥与组织实施

预警信息发布与应急响应同步,预警信息由红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室统一发布,应急小组各成员部门在收到预警信息时,同时启动各自保障应急预案(专项实施方案),在24小时内按照保障预案(专项实施方案)落实应急响应措施。

4.5响应措施

4.5.1 Ⅳ级应急响应措施

4.5.1.1健康防护提醒措施

提醒儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼,一般人群适量减少户外运动。

 4.5.1.2建议性污染减排措施

倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。

(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;

(2)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;

(3)增加道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染;

(4)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。

4.5.2 Ⅲ级应急响应措施

4.5.2.1强制性污染减排措施

1)机动车减排措施

实行交通管制。城区实行黄标车、无标车、重中型载货汽车、三轮车以及摩托车区域限行,禁止“冒黑烟”和渣土砂石运输车进入城区,加强现场执法查处力度;加强公交运力保障。

2)工业减排措施

①加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保企业废气处理设施正常运行,污染物达标排放;排放大气污染物不达标或不能稳定达标的企业要立即停止生产。

②各燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组,使用应急备用低硫优质煤,提高污染治理设施运行效率,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值以下。

③根据辖区内水泥、钢铁、石化、燃煤电厂、焦化等重污染企业的限排、减排名单,要求企业制定重污染天气应急预案,并将其纳入企业突发事件应急预案体系,实施Ⅲ级响应减排措施。

④禁止小型作坊式企业使用煤炉,加强城市煤炭物流中心监管,禁止硫份和灰份较高的煤炭运入。

⑤加强辖区内环境执法监管,开展执法检查,加大对限排工业企业的检查频次,确保其污染防治设施高效运转,要求建立相关响应企业和单位大气污染防治设施运行管理台帐;整治未按强制性规定执行的排污企业。

3)防止扬尘措施

①加强扬尘环境监理和执法检查,落实各相关部门的监管责任。

②施工扬尘控制:要求各建设施工现场采取扬尘污染控制;要求停止建筑拆除施工作业,建筑渣土的清运作业;要求土石方施工工地减少土石方开挖规模;要求建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖;增加工地上裸露地面的洒水压尘频次;加强施工扬尘环境监理和执法检查等。

③道路扬尘控制:延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间、频次。

④堆场扬尘控制:强化煤堆、料堆等易产尘场的监督管理,要求工业企业各类煤、渣、焦、沙石等物料堆放采取全覆盖的扬尘防治措施。

4)其他措施

禁止城市及周边农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天燃烧;禁止明火烧烤和沥青熔化作业;未安装油烟净化设施的饭店以及燃煤茶炉、大灶临时强制性停业;禁止无油烟净化设施露天烧烤等。

4.5.2.2建议性污染减排措施

1)建议公众减少出行或乘坐公共交通出行,减少机动车上路行驶。

2)加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。

3)加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。

4)排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

6)倡导文明生活方式,宣传、鼓励特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹;清明节减少祭祀烧纸等。

4.5.2.3健康防护措施

1)提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群停留在室内,停止户外活动;一般人群减少户外活动,建议采取防护措施。

2)当地教育部门督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

3)减少举办大型会展和文化体育等重大活动。

4)医疗机构加强对相关症状的监测,做好各项救治准备工作,确保设备、物资、人员到位,对就诊患者给予及时救治。

4.5.3Ⅱ级应急响应措施

4.5.3.1强制性污染减排措施

在Ⅱ级响应措施的基础上,还需采取以下应急响应措施:

红寺堡区人民政府要求本辖区重点排污企业与红寺堡区建设和环境保护局签订“应急责任承诺书”,重污染天气时采取停产、限产、限排、提高大气污染物处理效率等减排措施。

②列入挥发性有机物排放重点监管名录的企业,须采取切实有效的挥发性有机物治理措施,对未采取有效治理措施的企业实行停产处理。

③各燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,首先限制未上脱硝设施机组,已上脱硝机组要保证满负荷运行,并使用应急备用优质煤;加大火电厂监管力度,确保按要求达标排放。

④根据辖区内水泥、钢铁、石化、燃煤电厂、焦化等重污染企业的限排、减排名单,要求企业制定重污染天气应急预案,并将其纳入企业突发事件应急预案体系,实施Ⅱ级响应减排措施。

⑤停止城区所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等土施工工地土石方作业。

4.5.3.2建议性污染减排措施

级响应措施的基础上,增加以下建议性污染减排措施:

1)根据气象条件采取可行的气象干预措施。

2)增加公共交通运输运力,保障市民出行。

4.5.3.3健康防护措施

1)提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群停留在室内,停止户外活动;一般人群避免户外活动。

2)当地教育部门督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

3)举办大型会展和文化体育等重大活动时做好应急方案。

4)卫生计生行政部门加强对医疗机构应对重污染天气工作的督导,医疗机构应加强应急值守,严格落实值班制度,强化医疗救治队伍管理,做好救治重症患者的准备。

4.5.4Ⅰ级应急响应措施

在Ⅱ级响应措施的基础上,还需采取以下应急响应措施:

1)红寺堡区人民政府规定在Ⅰ级响应级别中,辖区内水泥、钢铁、石化、燃煤电厂、焦化等重污染企业的限排、减排名单,要求企业制定重污染天气应急预案,并将其纳入企业突发事件应急预案体系,实施Ⅰ级响应减排措施。

2)所有混凝土、砂浆搅拌站全面停止生产。

3)中小学及幼儿园停课。

4)停止所有大型户外活动。

5)建议政府部门、企事业单位根据实际情况,实行员工休假或弹性工作制。

4.6信息公开

重污染天气发生后,红寺堡区人民政府应当及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公开有关信息。

信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

4.7应急措施的执行与监督

红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室建立污染排放清单并定期更新,建立应急响应联络图。红寺堡区人民政府应组建应急指挥部监督检查组,建立监督机制,编制督查方案,组建督查队伍,按照事先制定的督查方案采用巡查、抽查的方式检查各责任部门启动响应和落实响应措施情况,发现没有严格落实响应措施的,应现场进行纠正,督促落实。对于出现的问题应及时上报红寺堡区应对重污染天气领导小组

4.8应急终止

红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除即响应终止,红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室发布响应终止指令,应急指挥部各成员单位按照应急预案及时停止应急响应。

应急终止后,红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室通知相关部门,完成应急处理情况的上报与发布,并继续进行跟踪监测和评估方案。

5总结评估

应急响应终止后,红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室会同应急行动相关部门组织专家,对本预案响应过程和响应措施进行评估,对重污染天气可能造成的后续环境影响进行评估,查明重污染天气出现的原因与污染扩散的过程,总结应急处置工作的经验和教训,提出修订重污染天气应急预案的建议,完成总结评估报告上报吴忠市环保局。

6 应急保障

6.1人力资源保障

红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。红寺堡区应对重污染天气领导小组各成员单位应设专人负责重污染天气应急工作,加强重污染天气应急队伍的建设,提高应对重污染天气的组织、协调、和联防联动能力。

红寺堡区建设和环境保护局、农牧和科学技术局(气象)、卫生和计划生育局等行政部门加强技术人员专业技术培训,提升技术人员在大气环境质量监测、天气预报、呼吸道和心脑血管疾病救治等方面的能力,有效防范和应对重污染天气。

6.2资金保障

财政局等部门根据《中华人民共和国预算法》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》,编制、安排重污染天气应对工作预算,承担相应经费。

环境空气监测网络建设、环境质量监测和气象观测、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入各级管理职能部门预算。

6.3物资保障

红寺堡区应对重污染天气领导小组各成员部门制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。有关部门根据各自职能分工,配足配齐相应的监测仪器设备、医疗设备和应急物资,做好日常维护管理工作,确保重大污染天气应该对准备工作完备。

6.4监测与预警能力保障

相关财政部门加大资金投入力度,按照现行财政体制规范,对监测与预警能力的应急保障建设给予相应资金支持。按照现行空气质量标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,配套服务器和数据采集传输系统。充分运用空气质量预警预报模型,对空气污染发展进行动态仿真模拟,实现监测预警模拟分析的可视化,全面提升我区重污染天气监测、预警能力。

6.5通信与信息保障

红寺堡区应对重污染天气领导小组各成员部门建立重污染天气应急指挥系统,确保应急联络畅通。

建立各级应急指挥人员、应急小组,以及与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法,并提供备用方案。红寺堡区应对重污染天气领导小组各成员单位确定一名重污染天气应急负责人或联络员,并保持24小时通信畅通;各通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,建立信息通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。

6.6医疗卫生保障

卫生计生行政部门应建立专业医务人员资源库和应急医疗物资储备目录,各级医疗机构根据预警分级,结合当地可能出现的空气污染状况,做好相关医疗物资的储备。按照建设和环境保护局发布的应急响应级别,及时协调相关医务人员参与预防救治工作,积极开展相关症状监测。配合建设和环境保护局做好相关信息发布,协助宣传、广电等部门做好相关知识普及工作。

7应急预案的管理与实施

应急预案批准发布后,各相关部门应落实应急预案中的各项工作、设施的建设以及日常维护,明确各项职责分工,加强应急知识的宣传、教育和培训,定期组织应急演练,落实应急预案。

7.1预案宣传

通过广播、电视、网络、报刊等媒体公布城市重污染天气应急预案信息,接警部门和电话,宣传相关应急法律法规、大气污染类型和预防常识等相关知识。

7.2预案培训

1)红寺堡区应急指挥部办公室按计划聘请相关领域管理人员和专家对各应急组织机构的管理人员、技术人员、救援人员、调查人员进行应急知识和专业技能培训,有针对性的培养组织协调、监测预警、监督检查能力,提高业务水平和专业技能。

2)各管理职能部门要建立重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

7.3预案演练

1红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室有计划、有重点地定期组织成员单位按照各自的职责对预案进行综合演练,应急演练重点考察和培养各应急组织机构信息报送与发布、应急联防联动能力。

2)应急指挥部监督检查组做好应急演练记录,演练结束后10日内对演练进行评估,并上报吴忠市环保局。评估内容包括:人员物资到位情况、协调组织情况、技术支持和措施实施效果、各管理职能部门应急联动情况等。

3红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室适时组织各管理部门、工业企业与燃煤电厂和相关领域专家对应急演练进行观摩和交流。

7.4预案修订

应急预案所依据的法律、法规等发生重大变化的,应急组织机构相关单位发生变化或职责调整的,或应急预案在执行中发现需要修改的,由吴忠市红寺堡区人民政府及时组织修订。

8监督问责

区委宣传部、政府应急办、发展和改革局、财政局等部门按照各自职责,联合开展针对工业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、黄标车禁行等工作的专项行动,坚决遏制污染大气环境的各类违规违法行为。

对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,除予以经济处罚外,依法追究法律责任。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。

9附则

1)名词术语

AQI:空气质量指数。是定量描述空气质量状况的无量纲指数,描述了空气清洁或者污染的程度,及对健康的影响。

重污染天气:指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气环境质量达到5(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

2)应急预案实施时间和解释部门

本预案自发布之日起实施,由红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室负责解释。

10附件

附件:1.吴忠市红寺堡区应对重污染天气领导小组成员单位与职责分工表

    2.红寺堡区应对重污染天气应急响应流程图

      3.红寺堡区应对重污染天气信息发布流程图

 

 

 

附件1

吴忠市红寺堡区应对重污染天气领导小组成员单位与职责分工表

成员单位

职责

24小时值班

电话

1

区委宣传部

 

根据工作需要,组织新闻媒体播报相关新闻;加强对新闻媒体宣传报道的指导和管理,适时组织召开新闻发布会,及时、准确、客观发布信息,正确引导舆论

 

 

2

政府应急办

 

 

辅助掌握和报告一般污染天气情况和动态;办理向吴忠市政府、自治区政府报送紧要重要事项;办理自治区及吴忠市应急委决定的有关应急工作方面的事项;落实党中央、国务院、自治区和吴忠市领导对突发事件的批示、指示;指导做好重污染天气应对工作

 

 

3

发展和改革局

 

负责督促落实电力等重点排污企业应急预案的编制等工作,联合有关部门在重污染天气时对电力等重点排污企业限产、限排等工作进行监督检查

 

 

4

财政局

 

负责重污染天气应急准备、预案演练、物资储备、队伍建设及人员培训等工作经费保障

 

 

5

教育局

 

负责重污染天气教育机构减少户外活动和停课等专项工作,指导督促做好教育机构健康防护工作

 

 

6

卫生和计划生育局

负责重污染天气相关疾病的预防、监测和救治工作

 

 

7

交通运输局

负责指导督促公交企业提供公共交通运输保障,组织实施公路保洁等工作

 

8

农牧和科学技术局(气象)

负责组织指导农作物秸秆综合利用,配合环保分局做好露天焚烧秸秆督查等工作。负责制定完善重污染天气气象监测预警专项实施方案,协助有关部门做好重污染天气气象预报预警信息发布工作

 

 

 

 

9

公安分局

 

负责组织实施重污染天气机动车临时限行专项工作

 

 

 

10

国土资源局

 

负责应对重污染天气地理信息保障工作

 

 

11

建设和环境保护局

 

 

负责红寺堡区应对重污染天气领导小组办公室日常工作,负责组织开展扬尘治理、露天焚烧等专项工作,监督落实拆迁、施工工地及渣土运输等扬尘污染防治,严肃查处违法行为。协助督导各成员单位落实职责,组织开展重污染天气应对工作,会同发展和改革局、建设局、科学技术和农牧局(气象)等部门,联合开展重污染天气预警、会商、执法检查等各项业务工作

 

 

 

12

市场监督管理分局

 

负责煤炭质量检验工作,配合建设和环境保护局督促落实锅炉大气污染防治工作

 

 

 

13

供电公司

 

负责协助配合有关部门对限产、停产企业采取限电措施

 

 

14

广电中心

 

负责指导、协调广播电台、电视台等新闻媒体发布预报预警信息,开展重污染天气预防、宣传、教育等工作

 

 


 附件2                    红寺堡区应对重污染天气应急响应流程图

文本框: 组织文本框: 组织
执行


 

附件3               

 

     红寺堡区应对重污染天气信息发布流程图

 
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