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吴忠市红寺堡区农民工工资保障办法
2017-09-19 18:14  

(2016年6月1日,红寺堡区人民政府第64次常务会议研究通过)

为了进一步完善农民工工资保障长效机制,规范农民工工资支付行为,维护农民工合法权益,构建和谐劳动关系,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》和《吴忠市农民工工资保障暂行办法》等有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第一章 总 则

第一条本区行政区域内招用农民工的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和其他负有支付农民工工资义务的单位(以下称用人单位),必须遵守本办法。

第二条农民工工资保障工作坚持“预防在先、诚信至上、规范有序、严明责任,严格依法、打击犯罪”的方针。

第三条农民工工资保障实行属地管理和行业主管原则。

第四条按照属地管理的原则,弘德工业园区、各(乡)镇人民政府负责本辖区内工程项目农民工工资保障工作。各行业主管部门负责所属行业工程项目农民工工资保障工作。

第五条成立红寺堡区农民工工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组由各(乡)镇人民政府、弘德工业园区管委会、区直各相关部门组成,领导小组下设办公室。

领导小组、领导小组办公室及成员单位工作职责如下:

(一)领导小组职责

研究、制定全区农民工工资保障工作有关办法、措施;统筹协调、检查督导全区农民工工资保障工作;决定启动农民工工资保障工作应急预案和问责程序;研究决定奖惩、督办等事宜,发布对不良信用用人单位通报;研究全区农民工工资保障工作重大问题等。

(二)领导小组办公室职责

贯彻执行领导小组决定,负责领导小组日常工作;提请召开领导小组会议,协调各成员单位工作;分解农民工工资清欠任务,督办重大拖欠农民工工资案件,落实自治区、吴忠市相关督办案件;提请领导小组启动应急预案和问责程序;提请领导小组研究决定奖惩事宜及发布通报;汇总、上报全区农民工工资保障工作相关信息和数据;对各成员单位及相关行业主管部门(招商引资等部门)农民工工资保障工作进行效能目标考核等。

(三)成员单位职责

1.区人力资源和社会保障局:履行领导小组办公室职责。受理、调查和处理农民工工资投诉案件,依法处罚违规行为;开展劳动用工审查和日常巡查,动态掌握用人单位劳动用工情况和工资支付情况,教育农民工树立自我维权和依法维权意识;收缴、管理农民工工资保证金;决定使用农民工工资应急周转金;依法受理、及时仲裁农民工工资争议案件,指导当事人通过申请人民法院执行维护权益;依法下达责令整改通知,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送公安机关查处。

2.区监察局:对有关部门履行职责情况进行监督检查,根据领导小组的决定,对不认真履行职责、造成严重后果的机关事业单位及其工作人员进行问责。

3.区发展和改革局:严格执行投资项目审批制度,对无资金来源或资金不落实的政府投资项目不予批复。

4.公安分局:受理、查处涉嫌拒不支付劳动报酬等违法犯罪案件;维护农民工工资清欠工作秩序,打击危害社会治安行为;处置因农民工工资问题引发的突发性、群体性事件;查处恶意讨薪行为;依法限制不良信用单位负责人或相关人员在本单位拖欠农民工工资期间离境。

5.区财政局:监督农民工工资应急周转金;对农民工工资保证金管理情况进行监督;保障政府类投资项目建设资金正常运转。

6.区国土资源管理局:建立土地使用信用管理机制,对不良信用单位在土地招标、拍卖、挂牌出让等经营性活动中予以限制。

7.区建设和环境保护局:负责建筑领域农民工工资保障工作。强化建筑施工合同审查备案管理和建筑劳务分包市场管理,查处建设工程非法转包、分包、资质挂靠等行为;审查项目建设资金到位情况,督促缴纳农民工工资保证金,按规定颁发开工许可证;监管建筑施工项目农民工工资支付行为;在建筑领域建立农民工工资支付诚信考评机制,推行农民工工资银行直接支付制度;保障建筑领域政府类投资项目农民工工资;加强建筑企业信用考核,执行施工企业参与工程招投标提交“无欠薪证明”制度,依法限制不良信用单位参与建筑领域招投标活动。

8.区审计局:审计政府类投资项目建设资金运行情况;审计农民工工资保证金和应急周转金管理情况。

9.区司法局:开展法制宣传,教育农民工树立自我维权和依法维权意识;为农民工主张劳动报酬提供法律服务和法律援助,引导农民工依法维权;协助相关用人单位建立调解委员会,指导调解委员会调处劳动报酬争议纠纷;对恶意欠薪、恶意讨薪行为人进行法制教育。

10.区市场监督管理分局:依法查处用人单位违法招工行为;建立用人单位工资支付行为诚信机制,对不良信用用人单位在企业“守合同、重信用”及企业评选中予以限制。

11.区总工会:指导、帮助用人单位建立和完善工会组织;推行工资集体协商制度和集体合同制度;指导用人单位工会组织代表职工协调解决工资问题;对因欠薪造成生活困难的职工进行帮扶救助。

12.区信访督办局:受理并转办、交办、督办涉及农民工工资问题的信访案件;接访并协调相关部门现场处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件;提请领导小组启动应急预案;配合领导小组办公室对成员单位及相关行业主管部门(招商引资等部门)农民工工资保障工作进行效能目标考核。

第六条交通、水务、农牧、林业、工业和商务等行业主管部门,负责本行业用人单位农民工工资保障工作。

第七条按照“谁招商谁负责,谁引进谁负责”的原则,招商引资项目由招商引资部门(单位)负责本项目农民工工资保障工作,督促投资商、施工企业规范用工,及时足额支付农民工工资。

第二章用工管理

第八条建立劳动用工备案制度。用人单位招用农民工,应当自招用工之日起30日内持用工名册到区人力资源社会保障部门备案。

第九条落实劳动合同制度。用人单位应当与农民工签订劳动合同或集体劳动合同。合同应明确劳动报酬、工资支付标准、支付形式及支付时间等内容。

第十条实行劳动用工实名制管理制度。建设和环境保护局负责制定建筑业用工实名制管理办法,建立农民工身份信息专网,实行农民工实名制管理。各类企业必须依法与招用的农民工签订劳动合同并办理劳动用工备案后,方可进场施工,施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。在建项目开工次月至工程竣工期间,施工总承包企业和分包企业应将《职工名册》、《考勤册》和《工资花名册》报工程项目所在地行业主管部门和人力资源社会保障部门备案,要将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

第十一条建立农民工工资支付义务监督员制度。区人力资源和社会保障局应建立健全劳动监察“网络化”、“网格化”管理机制。在用人单位聘请工资支付义务监督员,建立信息交流热线,对用人单位劳动用工、工资支付情况进行实时监控。

第十二条实施施工现场维权信息公示制度。施工企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,公开项目主管部门、建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息,明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息,明示行业监管部门投诉举报电话和劳动保障监察投诉举报电话等信息。对未如实进行公示的,建设项目行业监管部门要责令限期改正。

第三章支付责任

第十三条农民工工资支付坚持“谁用工、谁负责”的原则,用人单位承担农民工工资支付责任。

第十四条 施工单位应当按月支付农民工工资。以完成一定工作任务计发工资的,在工作任务完成后结算并付清。结算周期超过一个月的,用人单位应当按月预付工资。施工单位不得以工程款未拨付为由拖欠农民工工资。

第十五条建设单位或施工总承包企业违反规定发包、分包给不具备施工资质的单位或个人致使农民工工资被拖欠的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

第十六条建设单位应当按照合同约定按时足额拨付工程款,并监管、督促施工单位优先支付农民工工资。在签定工程建设承包合同中,要增加优先保障农民工工资支付的条款。因监管缺失拖欠工资的,由建设单位承担垫付责任,结算时从工程款中扣除。

第十七条因调价、决算等因素致使工程款不到位拖欠农民工工资的,由建设单位承担先行支付责任。建设单位先行支付工资的,可从施工单位工程款中扣除。

第十八条劳务派遣单位承担派遣农民工工资支付责任,不得以用工单位未履行协议为由拖欠农民工工资。

第十九条因政府或者政府部门工程项目拖欠工程款而拖欠农民工工资的,由本级政府或者有关部门先行垫付。

第四章支付方式

第二十条企业对招用的农民工承担工资支付主体责任,依法及时将工资以货币化形式按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。

第二十一条实行农民工工资(劳务费)与工程款分账管理制度。从2016年起,在工程建设领域,新开工建设项目要全部实行农民工工资与工程款分账管理制度。施工总承包企业或专业分包企业在办理施工许可手续前,必须委托建设项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位必须按不低于工程进度款22%的比例将应付工程中的人工费先行拨付到委托银行农民工工资(劳务费)专用账户,并向工程建设项目主管部门备案。委托开户银行负责对建设项目农民工工资(劳务费)专用账户的日常监管,确保专款专用,当发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向建设项目主管部门和人力资源社会保障部门报告。

第二十二条推行银行按月代发农民工工资制度。在工程建设领域,推行分包企业委托施工总承包企业通过银行按月代发农民工工资制度。各分包企业负责为招用农民工申办银行实名制个人工资账户,按月考核农民工工作量并编制工资发放表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

第五章保障措施

第二十三条农民工应当树立自我维权和依法维权意识。

用人单位超过约定时限未支付工资的,农民工应当首先与用人单位协商解决,如用人单位不能履行支付义务的,可通过工会组织或推选代表向有关部门反映或投诉。

第二十四条用人单位有下列情形时,农民工应及时向行业主管部门(招商引资等部门)或区劳动监察部门反映和投诉:

(一)用人单位拒绝与农民工签订劳动合同;

(二)用工主体不具备法人资格;

(三)用人单位不能按月支付工资;

(四)用人单位支付工资低于红寺堡区最低工资标准。

第二十五条 用人单位违反国家规定,拖欠或未足额支付农民工工资时,农民工应通过以下渠道主张劳动报酬:

(一)向用人单位行业主管部门(招商引资等部门)投诉;

(二)向区劳动保障监察部门投诉;

(三)向区信访部门反映;

(四)向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁;

(五)向劳动合同履行地基层人民法院提起诉讼。

第二十六条落实农民工工资保证金制度。按照《宁夏回族自治区农民工工资保证金管理办法》第六条之规定,全区所有建设项目都要按规定缴纳农民工工资保证金。

(一)建设、施工单位应当在办理施工许可手续前30日内,分别按照工程中标价2%的标准,到区人力资源社会保障部门指定的专项账户缴存农民工工资保证金。

(二)建设单位在办理施工许可或者开工报告手续时,应当提交人力资源社会保障部门出具的农民工工资保证金缴存凭证。未按照要求提交的,各行业主管部门不得颁发施工许可证,不得批准开工建设。

(三)施工单位拖欠农民工工资,在限定期限内不能有效支付的,人力资源社会保障部门可用施工单位缴纳的农民工工资保证金予以支付,不足部分使用建设单位缴纳的保证金支付。

(四)建设单位因延迟拨付工程款导致施工单位拖欠农民工工资的,人力资源社会保障部门可用其缴纳的农民工工资保证金予以支付,不足部分可责令建设单位继续支付。

第二十七条用人单位未在规定期限内向农民工工资保证金账户存入、补足农民工工资保证金的,由人力资源社会保障部门责令限期改正。

第二十八条招商引资项目工程开工前,招商引资部门负责督促投资商和施工企业按照第二十六条第(一)款的标准缴纳农民工工资保证金。不及时缴纳者不得开工建设。

第二十九条区人力资源和社会保障局负责管理农民工工资保证金。

第三十条完善农民工工资应急周转金管理制度。具有下列情形之一的,可使用应急周转金保障被欠薪农民工基本生活:

(一)用人单位负责人欠薪逃匿致使农民工生活暂无保障的;

(二)用人单位破产的;

(三)因不可抗力造成用人单位无支付能力的;

(四)其他特殊情形。

第三十一条农民工工资应急周转金实行专户管理、专款专用。

第三十二条设立不低于100万元的农民工工资应急周转金。

第三十三条农民工工资应急周转金由区人力资源和社会保障局审核使用,财政局负责监督。

第三十四条使用应急周转金支付农民工工资后,由人力资源和社会保障部门负责追偿,并依法对有关用人单位予以行政处理(处罚)。

第三十五条建立用人单位农民工工资保障诚信档案,按年度对诚信情况进行通报。

第三十六条建立农民工工资保障工作激励机制。连续3年未发生拖欠农民工工资行为的用人单位,由区领导小组授予“农民工工资保障诚信单位”荣誉。

“农民工工资保障诚信单位”可享受在开发、承建新项目招投标活动中,予以招投标考核加分等相关政策。

第三十七条对农民工工资保障不良信用单位进行限制。发生拖欠农民工工资行为的用人单位,分别按以下情形予以管理:

(一)上一年度发生拖欠农民工工资行为的,进行规范管理。

(二)上一年度发生拖欠农民工工资行为造成不良影响的,进行严格管理,不得参加各类评先选优活动,1年内禁止在我区区域内参与开发、承建新项目。

(三)上一年度发生严重拖欠农民工工资行为,引发群体性上访事件的,进行重点监控,不得参加各类评先选优活动,2年内禁止在我区区域内开发、承建新项目。

(四)外埠用人单位发生严重拖欠农民工工资行为,引发群体性上访事件的,禁止在我区开发、承建新项目,并上报自治区相关管理部门。

(五)连续2年发生严重拖欠农民工工资行为的,由建设部门上报自治区建设厅吊销其资质。

第三十八条行业主管部门(招商引资等部门)负责对用人单位劳动用工进行规范管理、严格管理和重点监控,由区人力资源和社会保障局进行监督。

第三十九条规范管理、严格管理和重点监控的用人单位,应当按月向行业主管部门和人力资源和社会保障局上报农民工工资管理台账。

第四十条用人单位具有下列情形的,人力资源和社会保障局应当责令限期整改,逾期不整改的,依法予以行政处理(处罚),涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,移送公安机关查处。

(一)未按规定签订劳动合同的;

(二)未执行最低工资标准的;

(三)未按约定以货币形式支付农民工工资的;

(四)不履行支付农民工工资义务的;

(五)其他应当责令限期整改的情形。

第四十一条对发生拖欠农民工工资问题的用人单位,区人力资源和社会保障局可建议相关行业主管部门(招商引资等部门)责令停业(工)整顿。

第四十二条用人单位因拖欠农民工工资,有逃匿或者转移财产迹象的,相关部门可依法采取查封、扣押用人单位价值相当财物等手段,拍卖后支付农民工工资。

第四十三条严厉打击恶意讨薪行为。具有下列情形的,公安机关应当及时处置。构成犯罪的,依法予以查处。

(一)假借讨要农民工工资名义骗取财物的;

(二)组织、挑唆、煽动群体性上访的;

(三)以过激行为讨薪的;

(四)以讨薪名义扰乱社会治安秩序的;

(五)其他非正常讨薪情形。

第四十四条实行农民工工资保障重大事项报告制度。发生农民工工资拖欠问题,有可能引发群体性上访事件的,各(乡)镇人民政府、弘德工业园区有关行业主管部门(招商引资等部门)应当及时向领导小组办公室、信访部门报告。

第四十五条各成员单位应当建立农民工工资保障应急工作机制,及时处理因拖欠农民工工资引发的群体性事件。

第四十六条因农民工工资问题引发突发性、群体性上访事件,受理部门(单位)可根据情形申请启动应急预案。

第四十七条有关成员单位、行业主管部门(招商引资等部门)及用人单位主要负责人在接到启动应急预案通知后,必须在第一时间到达现场予以处置,负责带领上访人员离开现场,开展清欠工作。公安机关应当现场维护秩序,依法查处违法犯罪人员。

第四十八条区人力资源和社会保障局负责对受理的拖欠农民工工资投诉案件进行调查核实,并分解移送到各相关成员单位或有关行业主管部门(招商引资等部门)予以处理。

第四十九条各有关成员单位应当认真履行职责并配合区人力资源和社会保障局监督检查农民工工资保障工作。用人单位阻挠人力资源社会保障部门监督检查的,由区人力资源和社会保障局责令改正,并依法予以相应行政处理(处罚)。

第六章保障责任

第五十条实行重大欠薪案件督办制度和责任追究制度。区委、区政府督查室每季度要对辖区保障农民工工资支付工作开展督查,发现问题,及时解决。被督办单位应当在限定时间内办理并上报结果。对工作不力造成不良后果的,启动问责。

第五十一条各有关部门及其工作人员违规审批相关事项,造成拖欠农民工工资的,对主管人员或直接责任人启动问责。

第五十二条各成员单位及相关行业主管部门(招商引资等部门)对农民工工资保障工作组织不到位、监管责任不落实、工作进展缓慢、欠薪处置不力、工作人员推诿扯皮的,或引发群体性上访事件的,予以通报批评,对直接责任人或相关领导启动问责。

第五十三条各成员单位及相关行业主管部门(招商引资等部门)农民工工资保障工作纳入区人民政府年度效能目标考核。领导小组办公室负责制定考核细则并组织考核。

第七章附则

第五十四条本办法自发文之日起执行。

 
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