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吴忠市红寺堡区人大常委会工作报告
2016-11-04 11:45  

吴忠市红寺堡区人大常委会工作报告

━━━2016年10月27日在红寺堡区第三届人民代表大会第一次会议上

红寺堡区人大常委会主任 马鑫

各位代表:

我受区第二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

四年来的工作回顾

区二届人大常委会任期的四年,是我区经济发展转型跨越、提速增效、社会事业全面进步的四年,也是我区人民代表大会制度和民主政治建设不断完善、取得显著成效的四年。四年来,区人大常委会在区委的坚强领导和自治区、吴忠市人大常委会的有力指导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持“强化服务、和谐顺畅、务实高效、规范创新”的工作要求,有效发挥地方国家权力机关的职能作用,较好地完成了区二届人大各次会议确定的目标任务。

一、监督工作成效显著

常委会主动适应经济新常态,树立“监督就是支持、监督就是服务、监督就是促进”的理念,精选议题,改进方式,加大力度,监督效果日益明显。

依法决定重大事项。常委会坚持抓大事、议大事,认真行使重大事项决定权。审议通过了区人民政府关于撤销红寺堡区设立红寺堡县的报告,关于城区及慈善产业园区街路巷命名(更名)的报告,关于新庄集乡和柳泉乡撤乡设镇的报告以及肖家窑节水工程、棚户区改造、洪沟流域治理项目资金贷款等情况的报告,作出了相应的决议、决定;为教育和引导全体社会成员更加遵法、学法、守法、用法,顺利实现“十三五”时期经济社会发展规划和全面建成小康社会目标营造良好的法治环境,作出了关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议;坚持规范性文件报备制度,对政府提请人大备案事项进行认真审议,报备规范性文件27份。

依法开展执法检查。对《食品安全法》贯彻落实情况进行检查,督促有关部门扎实开展宣传教育,加大督查监管力度,把保障食品安全的各项措施落到实处;对《义务教育法》贯彻落实情况进行检查,建议区人民政府进一步加强教育基础设施建设,合理配置教育资源,进一步巩固教育成果,努力提高教育质量;对《道路交通安全法》贯彻落实情况进行检查,向区政府提出了限期整改的意见,落实了工作任务,推动了问题的解决;对《禁毒法》贯彻落实情况进行检查,要求区人民政府及相关部门进一步提高对毒品危害性的认识,加强宣传教育,充分发挥综合治理作用,健全机制,形成合力,全面落实《禁毒法》规定的各项任务;对《刑事诉讼法》贯彻落实情况进行检查,围绕《刑事诉讼法》的相关规定,开展了检察院依法监督公安工作的专题调查,推动检察机关对公安刑事侦查活动的有效监督;对法院执行法律制度的贯彻落实情况进行专项调查,督促法院集中清理执行积案,推动法院执行工作良性健康运行。积极配合自治区、吴忠市人大开展了民族区域自治法、安全生产法等上下联动的执法检查,有效推进法律法规在我区的贯彻实施。

依法规范人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,加强与区委和提请任免机关的沟通联系,严格把关,规范程序,努力实现区委意图与人民意志相统一。按照《红寺堡区人大常委会人事任免办法》,对提交人大常委会任命的干部人选,组织开展任前法律测试、任前考察、供职发言、颁发任命书、宣誓和约谈等工作,切实增强了被任命干部的责任意识和接受监督的意识。注重对被任命干部的任后监督,把对人的监督融入对事的监督之中,综合运用专项工作报告、执法检查、专题询问和评议等相关监督成果,及时将有关审议意见、满意度测评结果、执法检查报告等上报区委,作为了解、考察“一府两院”工作人员履职情况及选拔任用的重要参考。届内,共任免国家机关工作人员127人次。

强化计划财政监督。连续四年审查和批准了我区国民经济和社会发展计划执行情况的报告。围绕年度计划重点,相继审查了产业结构调整、工业经济运行等事关我区经济和社会发展的重要工作,组织召开推进葡萄产业发展专题询问会,为葡萄产业发展问诊把脉,并在电视台连续播放询问实况,宣传我区发展葡萄产业的独特优势和美好前景;听取和审议了关于扶持工业经济发展工作情况的报告,督促政府进一步落实扶持政策,强化服务,加大招商引资力度,加快推进项目建设,全面提升工业发展水平。连续四年审查和批准了我区财政预算执行和决算情况的报告,督促区政府及有关部门抢抓机遇、攻坚克难,加快产业结构调整,不断夯实财源基础,着力提高县域经济综合实力。重视运用审计结果,对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查,督促政府高度重视存在的问题,责成有关方面认真整改,严肃问责。

力促民生持续改善。常委会注重维护群众切身利益,聚焦民生热点,加强民生事项监督。届内,对区人民政府确定的33件民生实事办理情况进行视察,听取专项工作报告,进行满意度测评,督促区政府采取有效措施,全面落实工作任务,真正把实事办好、好事办实。开展了统筹城乡一体化建设、医疗卫生服务体系建设、平安建设、保障房建设、大县城建设等13件民生事项的专题调研,通过走访了解、座谈交流、听取部门工作汇报、常委会专项审议等方式,就广大群众关注的内容向政府提出意见建议,推动了群众关注的一些热点、难点问题的有效解决。

有效开展工作评议。修订完善《区人大常委会评议工作办法》,进一步明确了评议工作的内容和程序,使评议办法的可操作性更强。在充分听取基层代表、服务对象、一线干部意见的同时,采取调查了解、会议评议、满意度测评等形式,综合形成客观的评议意见,及时将评议结果报送区委、反馈政府。届内,对15个区政府组成部门进行了工作评议,其中测评结果为满意的部门有12个,基本满意的3个。责成测评结果为“基本满意”的部门制定整改计划,限期整改,相关委(办)跟踪督促落实,并向常委会报告整改落实情况,推动被评议部门正视问题,依法履职,改进工作,提高效能,增强了“一府两院”及相关部门主动接受人大监督的意识,增强了评议实效。

二、主动融入全区中心工作

常委会深入理解区委推进发展的新思路和民主法治建设的新部署,牢牢把握发展大局,自觉把各项工作放在建设“五个红寺堡”中统筹谋划,全力推进我区经济社会快速发展。

积极推进作风建设。常委会把监督“一府两院”及相关部门作风建设和廉政建设作为一项创新工作常抓不懈,连续两年组织代表通过现场督查、个别走访、座谈交流等方式,查找突出问题,有针对性地提出了80余条合理化建议,并及时向区“一府两院”反馈和通报。常委会重视对整改情况的督办,通过听取整改落实情况汇报、明察暗访等方式开展督办工作,增强了有关部门勤政廉政意识,推动了工作效率的提高。这项工作得到了自治区党委巡视组和有关方面的肯定,并被媒体报道。

全面做好督导检查。常委会班子成员主动强化责任意识、进取意识,敢于担当,主动作为。认真落实联系重大项目制度,深入各自联系点,开展专题调研,协调解决实际困难和问题。常委会领导积极承担区委脱贫攻坚、重点工作、重点项目和“双创”工作等督导检查任务。先后围绕脱贫攻坚、项目建设、生态移民、平安建设、档案管理、和谐社会创建等工作进行了多次督导检查,针对督查中发现的突出问题,形成专项督查通报40余篇,督促有关方面抓好工作,推进区委决策部署落实。

主动服务脱贫攻坚。按照区委关于红寺堡区脱贫攻坚领导包乡(镇)、村有关工作安排,常委会领导深入各自帮扶的乡(镇)、村,走访农户,了解致贫原因,与乡(镇)、村两级干部座谈交流,帮助脱贫销号村制定切实可行的脱贫规划,逐户研究并制定脱贫措施。积极做好帮扶工作,协调解决帮扶村道路硬化、金融贷款、渠系配套、村部阵地建设等问题,解决群众生产生活中遇到的困难。选派一名机关干部担任帮扶村“第一书记”,驻村开展工作,扎实开展“一帮一联、双挂双创”活动,协调晋江挂职干部为巴庄村解决枣树苗费及文化活动室建设费共14万元。

大力推进慈善工作。常委会主动融入慈善红寺堡建设,积极推进慈善组织、慈善文化、慈善基金等慈善基础建设,助推慈善产业、慈善事业的健康发展。听取和审议了区人民政府关于慈善产业发展情况的专项工作报告,形成了审议意见,要求区政府进一步统一思想,树立以慈善工作带动慈善产业发展的意识,实现慈善工作向纵深发展。审议通过了关于设立“红寺堡慈善周”的议案,以法定形式将每年5月的第三周确定为“红寺堡慈善周”,搭建了全民开展慈善的良好平台。在红寺堡电视台开办了慈善创建专栏,组织以“爱聚罗山,善行天下”为主题的文艺演出、演讲和征文活动,组织“慈善一日捐”“送温暖、献爱心”和“金秋助学”等活动,募集壹基金85万元,共资助困难家庭学生1200余名;注册了壹基金、用水协会、志愿者服务队等公益慈善组织90个,带动各界参与慈善活动。积极与清华大学慈善研究院、北方民族大学公共管理学院对接,制定红寺堡区慈善规划,力促慈善工作助力脱贫攻坚。积极组织开展对外慈善交流活动,主动与民主党派、社会组织、爱心企业联系,对口帮扶我区慈善事业,先后有中国改革报社、陕西、福建爱心人士、企业家在我区开展捐赠活动,捐赠各类财物共计380余万元。

三、代表工作取得新进展

常委会牢固树立代表主体地位,增加投入,搭建平台,强化保障,提供服务,促使代表依法履职,发挥作用。通过不断努力,我区代表工作取得了长足进步,得到了上级人大的充分肯定,在今年召开的自治区代表工作会议上作了经验交流发言,宁夏日报、新消息报等5家媒体对我区的代表工作进行了宣传报道。

深入开展代表“双联”活动。认真开展区人大常委会领导联系委员、常委会组成人员联系代表和代表联系群众活动,采取实地走访、座谈交流、微信互动、接访约见等方式,经常性开展联系。常委会领导和组成人员积极争取项目资金,协调创业贷款,改善村级阵地建设,联系帮扶困难户,捐资助学,奉献爱心。届内,常委会组成人员联系基层人大代表76名,各级代表联系群众5000余人次。通过广泛听取群众的意见和反映,提出并推动办理了土地流转、校园安全、自来水入户、节水灌溉等方面的建议350多件。各级人大代表积极参与矛盾纠纷调处,先后有110多名人大代表调解矛盾纠纷280余件。同时,积极开展代表述职评议活动,接受选民评议和监督。尤其是一些职务代表和村干部代表主动向选民“晒”成绩、“亮”不足,为代表述职活动发挥了示范带动作用。届内,共有305名区、乡(镇)人大代表完成了述职,其中书面述职210名、口头述职95名,占区、乡(镇)总代表人数的63%,满意度均达到90%以上。

增强议案建议办理实效。针对移民区经济社会发展困难较多、问题较多的实际,组织代表在农闲时节深入调研走访,征集问题素材,为提出高质量的议案建议打下基础;针对区政府财力有限与群众需求较多的实际,在立案环节反复征求政府及其组成部门的意见,做到应立尽立、立则立办;针对一些部门重视不够、推诿塞责的实际,高度重视议案建议交办,由政府区长与承办部门签订办理责任书,将办理情况纳入年度目标考核,并对议案建议办理先进单位在人代会上予以表彰;针对个别部门措施不当、办理不力的实际,加大督办力度,组织开展“一对一”询问会和满意度测评,并责成承办单位负责人在区电视台公开承诺整改措施和办理时限。四年来,共办结7件议案和126件代表建议,有效地推动了问题的解决,回应了社会关切。代表不会提、不愿提和承办单位不会办、不愿办的局面得到了扭转。

积极作好代表履职服务。建立政情通报制度,通过印送政情通报材料、建立代表QQ群和乡(镇)人大网站,及时向代表通报区人大常委会和“一府两院”工作情况以及脱贫攻坚、民生改善、社会管理等全区经济社会发展重大任务实施情况,保障代表知情知政;推选人大代表参加区委、人大常委会、政府年度目标任务考核测评、法院案件庭审等活动,担任部门政风行风监督员及村监会成员,为代表充分表达意愿提供平台。按照“八有”标准,不间断地开展代表活动阵地建设,共创建“人大代表之家”5个,代表小组活动室30个,全面完成创建任务,实现代表活动阵地的全覆盖,确保代表学习培训有场所、活动有阵地、联系群众有窗口。

加强乡镇人大工作指导。常委会坚持指导乡(镇)人大依法履职,切实规范乡(镇)人代会会议程序和人大监督工作。指导各乡(镇)适时开展代表学习培训,邀请乡(镇)人大主席列席人大常委会会议,帮助他们熟悉人大工作,提升乡(镇)人大工作水平。太阳山镇创建了镇人大网站和“代表履职一本通”,方便代表反映民意;红寺堡镇、新庄集乡积极开展人大代表接待群众活动,帮助群众化解矛盾纠纷,在各代表小组设立“心语心愿墙”栏目,由代表“认领”群众难事并帮助解决;大河乡狠抓代表小组建设,建立“五个明确”工作机制,做到代表培训、代表履职、经费支持等方面“下沉”到各代表小组;柳泉乡每年两次向代表报告政府工作,组织代表对议案建议办理情况集中视察和督办。各乡(镇)人大工作程序逐步规范,依法履职的水平不断提高。

做好区乡人大换届工作。常委会按照自治区、吴忠市及红寺堡区委的部署,深入基层调研,提出换届工作实施方案,确保区乡(镇)人大换届选举工作依法按程序顺利开展。指导各乡(镇)扎实开展换届选举动员、培训骨干、划分选区、登记选民、提名推荐和投票选举等工作,圆满完成了区、乡(镇)两级人大代表选举任务,选举产生区、乡(镇)两级人大代表482名;各乡(镇)成功召开了新一届人代会,选举产生了新一届人大、政府班子,为加强基层人大建设、促进政府工作提供了组织保证。

四、自身建设不断加强

常委会全面加强思想建设、组织建设、作风建设,努力建成一个政治过硬、业务过硬、作风过硬、团结和谐的坚强集体,为依法履职提供保障。

强化制度机制建设。修订完善了《红寺堡区人大常委会议事规则》、《红寺堡区人大常委会讨论决定本行政区域重大事项暂行办法》、《红寺堡区人大常委会任前法律知识考试办法》等11项制度,狠抓制度落实,维护制度权威,真正做到用制度管权、按制度办事,为常委会依法履职提供了制度保障。建立健全监督工作、代表工作、乡(镇)人大工作、自身建设等方面的机制,不断完善工作程序,强化监督职能,充分发挥地方国家权力机关在人代会闭会期间的作用。

深化教育实践活动。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“守纪律、讲规矩”主题教育活动和“两学一做”学习教育,深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党纪党规,坚持以上率下,党组成员率先垂范,带头讲党课,带头查摆问题、开展批评与自我批评。加强党风廉政建设,认真落实“两个责任”,严控“三公”经费,严格执行中央“八项规定”精神,推进机关作风建设。人大常委会机关在红寺堡区2014年、2015年年度效能目标考核中先后获得三等奖和第二名,先后有4名干部被区委交流、提拔重用。

提升宣传交流质量。把宣传工作摆在重要位置,常抓不懈,及时维护和升级人大门户网站,充分利用报纸、电视、杂志宣传人大制度和人大工作,通过新闻报道、印发人代会《资料汇编》、常委会《公报》、编发《人大工作》等宣传人大常委会履职情况,届内,共编发《公报》16期、《人大工作》200余期,先后有50余篇调研报告及宣传信息被宁夏人大网、慈善兴业红寺堡等刊物采用,树立了人大的良好形象。通过多角度、深层次的宣传,及时报道人大工作和民主法制建设成就增进社会各界对人大工作的了解和支持。届内,组织部分常委会组成人员及人大代表赴上海、深圳等地参加外出培训,开展了与周边市、县(区)人大的互访互学交流活动,常委会组成人员的履职能力和机关干部的服务能力得到了提升。

四年工作的主要体会

回顾和总结本届人大常委会的履职实践,我们深切地体会到,做好新形势下的人大工作,必须做到“五个”坚持:

必须坚持党的领导。区委相继出台了《关于加强人大工作的意见》和《关于加强人大政协工作的补充意见》,都为人大工作开展提供了思想和组织保障,营造了支持人大工作的良好环境。区委常委会坚持定期听取人大工作专题汇报,研究解决工作中存在的困难和问题。区委支持人大行使重大事项决定权和人事任免权。四年来,区人大常委会自觉在思想上、政治上、行动上与区委保持高度一致,自觉把人大工作置于区委的领导之下、把党的领导贯穿于人大工作的各个方面,保证了人大工作顺利有序开展。我们深切地体会到,坚持党的领导是做好人大工作的核心。

必须坚持服务大局。常委会始终把人大工作摆在全区工作大局中谋划和推进,紧紧围绕区委重大决策部署和群众关心的突出问题行使职权,坚持寓监督于服务之中,凝聚各方面智慧和力量,共同推进我区经济社会发展和民主法制建设。四年来,我们重点围绕“十三五”规划的编制、产业结构调整、建设法治政府等中心工作,积极开展监督检查,着力提高监督实效。实践证明,人大工作只有自觉融入发展大局,才能避免“纸上谈兵、坐而论道”,才能激发内生动力,才能得到区委的支持,才能赢得广大群众的拥护。我们深切地体会到,坚持服务大局是做好人大工作的根本。

必须坚持民主法治。四年来,常委会共开展调查、视察和执法检查54次,召开常委会会议27次,听取和审议专项工作报告49项、议案24件,依法作出决议、决定和审议意见47项,在平凡的工作中不断推动人民代表大会制度的基层实践,在服务科学发展、保障民生改善、推进基层民主法治、维护社会和谐稳定等方面,做出了积极努力。我们深切地体会到,坚持民主法治是做好人大工作的保障。

必须坚持求真务实。常委会建立了审议意见跟踪督办和再审机制,把审议意见的整改落实作为增强工作实效的一个重要环节,坚持跟踪问效,一抓到底。就一些办理难度大、整改周期长的审议意见,实行刚性监督和二次审议,确保按期按质办结。实践证明,只有克服畏难情绪和“二线意识”,察实情、讲实话、求实效,才能推动难点问题的解决。我们深切地体会到,坚持求真务实是做好人大工作的前提。

必须坚持依法监督。四年来,常委会不断完善监督机制、创新监督方式、提升监督实效。先后修订完善了《红寺堡区人大常委会重点督办人大代表建议暂行办法》、《红寺堡区人大常委会对“一府两院”专项工作报告票决制办法》等工作制度。在监督工作中,通过问卷调查、随机走访、座谈交流等形式,多角度、多层次了解掌握第一手资料。对一些群众关注度高、反应强烈的问题,常委会领导不作安排、不打招呼、不听汇报,深入实地了解情况,为作出决议、决定提供科学有力依据。我们深深地体会到,坚持依法监督是做好人大工作的关键。

各位代表,四年来常委会工作能够取得一定成绩,是区委正确领导的结果,是全体代表和常委会组成人员认真履职、扎实工作的结果,也是区“一府两院”及社会各界大力支持、共同努力的结果。在此,我代表区二届人大常委会,向所有关心、支持和参与人大工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,红寺堡区人大常委会的工作正处于弯道超车阶段,工作中还存在一些问题和不足,主要是:监督工作机制还需不断完善,与人民群众的期望还有一定差距;常委会审议意见跟踪督办需要进一步加强;代表作用发挥不够充分;代表议案建议的办理实效还有待提高,届内,代表提出的《关于推进新庄集葡萄小镇建设》的议案至今没有办理,挫伤了部分代表和群众参与管理国家事务的积极性;常委会自身建设还需进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中采取有效措施,不断加以改进。

对新一届人大常委会的建议

各位代表!今后五年,是我们全面实施“十三五”规划,加快建设开放、富裕、和谐、美丽、慈善红寺堡的关键时期,更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺期。站在新的历史起点上,新一届人大常委会责任重大,使命光荣。常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届五中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话和来宁视察讲话精神,认真落实区委第三次党代会会议精神,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,坚持“脱贫攻坚,增收富民”工作基调的总体部署,围绕中心,服务大局,依法履职,创新作为,抓大事,求实效,不断汇聚全面深化改革、全面推进依法治区、全面建成小康社会的正能量。

为此,对新一届人大常委会的工作提出以下几点建议:

以更加自觉的意识,坚持党的领导,更好地服务发展大局。去年,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,自治区党委也出台了相关文件,区委第三次党代会明确提出支持人大依法履职,从战略高度为区乡人大工作提供了可操作的内容和制度安排。我区这次两级人大换届选举,进一步优化了人大代表结构,增加了区人大常委会组成人员数,专设了乡(镇)人大主席,都为做好我区两级人大工作奠定了坚实基础,人大工作面临前所未有的机遇。我们要在区委的坚强领导下,凭借政策“东风”,激活区乡人大这“一池春水”。要坚持重大事项、重要工作向区委请示报告,在行使人大职权时充分体现区委意图,善于通过法定程序把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动,依法促进区委重大决策部署的贯彻落实。在人事任免上,要严格任免程序,不断加强干部任后监督,实现党管干部与人大依法任免干部相统一。正确处理好与“一府两院”的关系,加强沟通联系,增进理解信任,寓支持于监督之中,形成在区委领导下相互支持、密切配合的工作合力,共同推动工作落实,力争画出更大的“同心圆”。

以更加积极的作为,深化监督工作,确保人大工作务实高效。做好人大工作,需要精心部署,更需要认真落实。区、乡(镇)两级人大要认真调研,坚持“少而精、求实效”的原则,提出符合区情、突出重点、讲求实效的监督工作年度计划。要把监督计划的落实作为工作的出发点和着力点,一届接着一届干,一公里一公里向前推进。在监督议题的确定上,要与区委、政府的中心工作“合拍”,着重对“十三五”规划、脱贫攻坚工作、“一府两院”的重点工作及廉政和干部作风建设情况进行常态化监督。在监督方式的选择上,用足用活执法检查、调研视察、专题询问、工作评议、审议意见督办等刚性监督手段,提高监督工作的制度化、规范化、科学化水平。届内,着重对区政府组成部门的评议工作进行改革,要把单位预算执行情况和主要负责人履职效果两项内容作为评议重点,争取区委、政府对评议结果的理解、支持、重视和运用。在增强监督实效上,既要敢于监督,也要善于监督,着重在提高监督质量上有新突破,努力做到议而有决、决而有效,议事议到点子上,监督监到要害处,在关键问题上“发声、发威”,全面提升人大应有的权威。

以更加有效的方式,加强代表工作,充分发挥代表主体作用。要把代表工作作为一项重要基础工作常抓不懈,要完善工作制度、创新活动载体、强化服务保障,支持和促进代表更好地履行各项民主权利。及时抓好新一届人大代表的履职培训,坚持邀请人大代表参与全区重大会议和活动,继续向代表寄送有关学习资料和工作信息,积极为代表知情知政创造条件,建立完善代表履职登记、优秀代表评选等工作制度,着力提高代表履职的素质和能力;重视加强代表议案建议办理工作,完善交办、承办、督办及通报等制度,规范办理程序,创新办理方式,提高办理质量,积极回应代表和人民群众的关切;加强对乡(镇)人大工作的指导,指导各乡(镇)加强人大组织建设和制度建设,规范人代会会议程序,提高会议质量,指导各乡(镇)人大主席团切实发挥职能作用,完善代表活动阵地,依法开展闭会期间的各项活动,增强乡(镇)人大监督工作实效。

以更加有力的举措,加强自身建设,推动人大工作开拓奋进。加强常委会建设。新一届常委会组成人员中,“新人”较多,对人大工作了解不够,欠缺履职经验,必须强化对常委会组成人员的履职培训,提高履职能力;必须强化使命意识、民本意识、席位意识,始终记得把责任举过头顶,把名利踩在脚下,把百姓装在心中,切实发挥在审议、审查、调研、视察等工作中的主体作用,力争尽快成为人大工作的“行家里手”。加强常委会各委(办)建设。各委(办)要更加注重沟通联系,明确工作职责,规范工作程序,形成工作合力,成为为人代会、常委会会议、主任会议服务的参谋助手。加强机关建设。深入开展学习教育活动,有效提高机关干部的政治素质、法律素质、业务素质。努力造就一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的干部队伍,树立人大机关的良好形象。

各位代表,宏伟蓝图催人奋进,新的征程任重道远。让我们在区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结和依靠全区各族人民,按照本次会议确定的目标任务,不辱使命,不负重托,不忘初心,继续前行,为开创我区人大工作新局面,建设“五个红寺堡”而努力奋斗!

吴忠市红寺堡区第三届人民代表大会

第一次会议关于红寺堡区人大常委会工作

报告的决议

(2016年10月28日红寺堡区第三届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)

吴忠市红寺堡区第三届人民代表大会第一次会议,听取和审查了马鑫主任受区人大常委会委托所作的区人大常委会工作报告。会议充分肯定区二届人大常委会的工作,同意报告提出的今后五年工作主要任务,会议决定批准这个报告。

会议要求,红寺堡区人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话,特别是来宁视察重要讲话精神,认真落实自治区党委十一届八次全会、吴忠市委四届十次全会和红寺堡区第三次党代会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥人大职能作用,为建设“五个红寺堡”、全面建成小康社会做出新的贡献。

吴忠市红寺堡区2016年国民经济和社会

发展计划执行情况与2017年国民经济和

社会发展计划草案的报告

━━━2016年10月26日在红寺堡区第三届人民代表大会第一次会议上

红寺堡区发展和改革局

各位代表:

受吴忠市红寺堡区人民政府委托,现将《吴忠市红寺堡区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》书面呈上,提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来,面对错综复杂的外部环境和经济下行的巨大压力,全区上下在区委的坚强领导和人大、政协的有力监督下,认真贯彻区委二届十一次全会精神,按照人大二届四次会议确定的目标任务,牢固树立五大发展理念,坚持以“脱贫攻坚、增收富民”统揽全局,突出项目带动,全力推动三次产业、城乡建设、生态文明加快发展,各项主要经济指标总体向好,基本符合预期。

(一)经济运行整体平稳。地区生产总值三季度实现11.8亿元,增长10%,增速位列山区九县第四,预计全年实现17亿元,增长10%;地方一般公共预算收入三季度完成1.4亿元,增长19%,增速全市排名第二,预计全年完成1.88亿元,增长16.8%;社会消费品零售总额三季度实现4.2亿元,增长7.3%,增速全市排名第二,预计全年实现5.7亿元,增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入三季度分别达到13172.3元、4408.1元,分别增长7.7%和7%,预计全年达到19661元、7114元,分别增长10%和11%。

(二)项目建设顺利推进。启动实施全区重点项目大会战,以开展“学抓促,大干苦干120天”活动为契机,始终坚持抓项目强调度,抓数量保总量,抓结构优投向。一是项目管理更加规范。全面总结项目建设出现的新问题,深入贯彻项目管理提出的新要求,重新修订印发了《红寺堡区政府投资项目管理和责任追究办法》,全面推行项目监管“55510”工作机制,制定出台了固定资产投资任务分解、重大项目处级领导责任分工,组织开展了招标投标、投资计划执行等多次专项整治,已逐步形成区委、政府加强领导调度、人大、政协参与督察落实的项目管理新格局。二是“两大任务”持续给力。及时学习领会国家最新出台的加大支持革命老区开发、支持贫困地区农林水利基础设施建设等投资政策,进一步加强项目谋划申报,预计全年争取清水河城镇产业带建设、保障性住房配套基础设施、等级公路改造、县级医院建设、养老服务设施、普通高中建设等各类项目资金19.1亿元,增长5.4%;先后赴10余省区开展招商,累计洽谈项目28个,签订协议12个,协议投资153亿元。三是重点项目加快建设。市县两级48个重点项目(市级28个,县级20个)快速推进,大唐国际风机检测、2015年保障性住房等项目全面建成,罗山中药材加工、2016年城市停车场等项目正在加紧建设。全年储备建设项目182个,截至9月底开工建设148个,开工率81%,三季度完成固定资产投资62.3亿元,增长17.2%,增速位居全市第二、山区九县第四,其中交通运输项目、城市基础设施建设等投资分别完成12.1亿元(增长400%以上)和1.7亿元(增长70%),成为拉动投资的主动力。预计我区全年完成固定资产投资80亿元左右,增长12%以上。四是民间投资活力迸发。三季度民间投资完成33.8亿元,占全区固定资产投资总量的54.3%,其中以光伏发电企业为主的新能源项目完成投资23亿元,增长98.3%,占民间投资的68%,成为拉动投资和经济增长的又一中坚力量。

(三)三次产业加快发展。全面落实国家、区市促发展、调结构政策措施,制定出台了《红寺堡区农业产业结构调整实施方案》,全力推进农业提质增效、工业扩规增量、服务业加快发展,三次产业结构由去年的30.1:42.3:27.6调整为28.8:41.8:29.4,一、二产比重分别下降1.3、0.5个百分点,三产比重上升1.8个百分点。

──农业经济发展势头良好。积极稳妥推动农业农村经济加快发展,初步呈现出“特色农业强、农业基础实、经营机制活”的运行特点。三季度农业增加值实现3亿元,增长5.7%,增速位居全区第一,预计全年实现农业增加值5亿元,增长5.5%左右。一是粮食生产总体安全。全年粮食播种面积30.3万亩,压减玉米等高耗水作物8.2万亩,预计粮食总产量达到13.1万吨。二是特色农业持续加强。举全区之力大力发展“3+X”产业,“一城两镇”葡萄产业发展格局持续巩固,建成马渠、乌沙塘等规模化枸杞基地,实施升源、天源等草畜产业示范项目,全年新增葡萄、枸杞、牧草分别为0.9万亩、1.9万亩、2.4万亩,牛、羊饲养量分别达到6.3万头、66.8万只。全年发展中药材0.7万亩、设施蔬菜6.7万亩,种植黄花菜0.92万亩,中小拱棚西甜瓜规模较去年翻一番,面积达到1万亩。三是农业基础进一步夯实。建成牛记圈、绿科新村等13个高效节水灌溉片区6.5万亩,新庄集200万方水库项目全面开工,金庄子490万方水库项目前期工作扎实开展,朝阳、甜水河村1万亩农业综合开发、新庄集洪沟滩等5个高标准农田建设项目进展顺利,节水灌溉示范引领作用逐步显现,自治区高效节水农业现场观摩座谈会在红寺堡召开。四是经营机制灵活转变。农业产业化水平逐步提高,培育新型经营主体123家,其中合作社15家、种养大户100家、家庭农场8家。建成农资农家店77家,设立农资配送中心2个。全面推广肉牛快速育肥、羔羊早起断奶等8项节本增效技术。宁夏富阳、汇达酒庄、乾煌等企业适度规模流转土地3.1万亩,农业规模化、集约化发展水平进一步提升。

──工业经济效益逐步提升。以加快发展新能源产业、农副产品加工和轻工业制造作为工业扩规增量的主攻方向,将加快化解煤炭等行业过剩产能作为“去产能”的重要举措。三季度实现规上工业增加值3亿元,增长10.6%,增速山区九县中位列第三,预计全年新增规上工业企业3家,累计达到17家,实现规上工业增加值3.68亿元,增长15%。一是新能源产业强劲增长。世界500强的新疆特变电工顺利落户红寺堡,协议建设1000MW光伏电站,配套产业落地建设。嘉润分布式光伏、中国自动化光伏电站等项目建成并网,年新增发电量2.5亿千瓦时,乾煌、联成等分布式光伏项目加快实施。二是农副产品加工成效显著。新(续)建罗兰、明雨等葡萄酒庄7座,百瑞源枸杞烘干线、银泰粮油深加工项目建成投产,轩露果酒、加禾小杂粮二期等项目加快建设。三是轻工制造快速发展。白浪包装、弘德彩印包装等轻工企业继续扩大建设规模,生产加工能力得到进一步提升。PVC塑钢扣板生产、盛元纺织等项目建成投产,路桥建材再生利用等项目加快实施。四是“去产能”工作稳妥推进。坚决落实国家、自治区“去产能”部署要求,关闭退出石炭沟、芦草井沟2家煤矿,淘汰煤炭产能75万吨,4家在建煤矿已通过核减规模和产能置换落实化解过剩产能任务,其中湾岔沟煤矿已获自治区批准年内开工。

──服务业发展提质增效。立足加快培育现代服务新业态,重点推动服务业快速较好发展,三季度三产七大行业呈现“七增”态势,实现增加值3.7亿元,增长16.6%,增速位居全区第一,预计全年实现增加值5亿元,增长15.9%。一是市场服务体系进一步健全。鑫泉和金融商贸城、鹏胜新天地项目征地拆迁工作全面启动,大河乡龙源市场商业楼项目进展顺利。深度融入国家“互联网+”战略,成功创建全国电子商务进农村示范县(区),依托葡萄酒、枸杞等特色优势产品,启动实施千村电商工程,县级电商孵化中心正在装修、20个村级电商服务站投入试运营。二是房地产业较快发展。房地产业在“去库存”和棚改货币化安置政策刺激下加速回暖,实现投资、销售“双增长”。新开工建设利通尚书城、东方世纪城四期、德水商务宾馆等房地产开发项目,三季度房地产开发项目完成投资7.54亿元,增长62%,商品房销售面积9.7万平方米,增长308%。三是金融业持续健康发展。引进的汇发村镇银行3月正式挂牌运营,嘉泽发电IPO主板上市进入排队序列。积极与本地5家银行机构和宁夏农投签订框架协议,充分发挥财政资金引导、撬动和倍增作用,有效缓解农业企业担保难问题。与北京申万宏源合作,成立了现代农业产业引导基金,政府背景的担保公司抓紧筹建,重点支持农业优势特色产业发展。三季度金融机构存贷款余额分别为37.4亿元、21.4亿元,增长39.8%、30.4%,存贷比为57%。

(四)城乡建设深入推进。主动融入自治区空间发展战略规划,大力推动城乡协调统筹发展,城乡综合服务能力明显提升。一是大县城建设稳步推进。编制完成城区供热、排水等专项规划,供水和地下综合管廊等专项规划编制工作加紧进行。团结街、金水街主干道路建成通车,第二净水厂、城市停车场等重大民生工程加快建设。天然气管网覆盖率达到85%,城镇化率达到29.3%。二是乡村基础设施持续改善。大河乡特色小城镇项目启动建设,上源、甜水河等8个美丽村庄加快实施。投入近0.5亿元改造升级农村电网,完成戎家川110KV变电所扩建工程。实施红寺堡镇抗旱应急水源、乌沙塘人饮等工程,自来水入户率达到85%。三是区域交通网络进一步完善。吴忠至中卫城际高铁、京藏高速改扩建等区属重点项目全面开工,滚新路南段、S304线改扩建惠安堡至红寺堡段项目前期基本就绪,红九公路改造项目11月份全线建成通车,沙泉至关家疙瘩二级公路项目近期组织招标,新(续)建农村公路99公里。四是城乡生态环境有效提升。进一步巩固提升自治区园林城市创建成果,大力实施新一轮退耕还林、天然林资源保护等生态林业工程,城市绿地率、绿化覆盖率分别达到35%和39%,森林覆盖率达到11.98%。大力推广安装农村太阳能热水器1.3万台,开工建设第二污水处理厂、西区集中供热扩建等工程。

(五)各项社会事业全面发展。以脱贫攻坚和改善民生为第一抓手,全面推进各项社会事业全面发展,城乡居民幸福指数进一步提升。一是精准扶贫工作成效显著。精准识别2016年9个脱贫销号村,1.69万人脱贫致富途径,整合发改、财政、农牧、扶贫等多个领域项目资金1.79亿元,加强贫困村基础设施建设。深入推进教育、产业、光伏等专项扶贫行动,推广“龙头企业+支部+合作社+农户”、“光伏企业+设施农业+建档立卡户”等多种扶贫模式,对符合条件的高中(职中)、大学(高职)在校生,兑现奖励助学金、免除学费、生源地贷款等优惠政策,涉及资金242万元;针对建档立卡户开展职业技能培训21期,培训实用技能1000人;复制推广壹加壹产业扶贫模式,继建成柳泉乡肉牛养殖园后,多方筹资建设红寺堡镇肉牛养殖园;大力实施光伏扶贫项目,建档立卡户通过参与务工、土地入股等方式直接增加现金收入;不断拓展开放合作空间和领域,借智、借力、借势发展,在文化、卫生等领域与清华大学、国家烟草专卖局建立帮扶关系,实施“1+5”人才智力助推脱贫攻坚,落实帮扶资金5000万元;设立扶贫贷款风险补偿基金0.68亿元,累计发放扶贫贷款8.35亿元。二是教育事业优先发展。第四中学一期、第三中学扩建等续建项目完工投入使用,城区四幼、第四中学二期等新建项目进展顺利,第一中学扩建、第四小学等项目确保10月底开工建设。为68所学校购置补充了图书和多媒体等设备,教育教学条件进一步改善。高考成绩再创新高,一本、二本上线率达31.7%,500分以上达88人。三是文体旅游持续繁荣。启动国家公共文化服务体系示范区创建筹备工作。建成覆盖城乡的移民文化人才孵化基地,移民文化园主体完工,文化馆项目完成可研报告审批,计划年内动工建设。成功举办2016年全国青少年航空航天模型锦标赛、体育馆开馆暨2016年秋季运动会,引进中旅集团实施环罗山旅游综合开发项目,目前已完成前期规划设计。四是医疗卫生事业快速发展。妇幼保健计生服务中心综合楼、红寺堡镇卫生院综合楼项目主体完工,弘德骨科医院项目加紧实施,人民医院门急诊综合楼、柳泉乡卫生院综合楼项目10月底启动建设。进一步深化与区内外医疗机构合作,开展18周岁以上人群健康状况调查暨慢性病防控体系构建,惠及5000余人,居民电子健康档案已全面建立。五是社会保障形势不断向好。续建公共租赁住房360套、棚改安置房432套,新完成农村危房改造任务474户,棚户区改造完成协议签订1733户。第二敬老院、老年活动中心、振兴和创业社区日间照料中心等项目主体完工,20个农村老年饭桌建成投入使用。城乡居民医疗、养老保险参保人群分别达到14.7万人和5.4万人。城镇新增就业635人,农村劳动力转移就业4.8万人,城镇登记失业率3.6%。

(六)各项改革稳步推进。坚持把深化改革作为稳增长、促发展和惠民生的重要抓手,加快破解体制机制弊端。先住院后付费和“两孩”政策全面落实。确定的8大类32项改革任务扎实推进,“撤区设县”进程加快,“三个清单”制度全面建立,商事主体“一照通”登记改革有序开展,公务用车改革进展顺利,预计年底前全面完成。投资项目网上并联审批监管全面推行。进一步理顺机关事务管理,成立机关事务管理局。全面实行不动产统一登记制度,挂牌成立不动产登记局,投融资担保公司正在抓紧筹建,年内挂牌运行。大众创业、万众创新迸发新活力,注册新增市场主体呈加速增长态势,发放创业小额担保贷款9400万元,培养小老板62个,创造新岗位251个。农村产权流转服务中心挂牌前期工作全部完成。农村土地承包经营权办证率达到91%。水权交易试点成功,交易所得用于节水设施维护,顺利完成农业用水水权确权和小型水利工程管理体制改革。

各位代表,今年以来,在区委、政府的正确领导和全区人民的艰苦努力下,面对复杂严峻的发展形势,积极应对,奋力拼搏,国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的,地区生产总值继续保持两位数增长,三次产业转型升级稳步推进,城乡建设持续发力,人民生活水平进一步改善,成绩来之不易,需要倍加珍惜。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我区经济社会发展仍存在一些不容忽视的问题,经济稳定运行的基础还不牢固,下行压力依然较大,困难不可低估,主要表现在:三次产业融合度不高。农业接二连三不够,工业不强、服务业太弱,加之葡萄、枸杞等农业特色产业优势还未有效转化到农副产品加工行业,农产品和工业产成品销售渠道不畅。工业经济发展后劲不足。存量工业企业运行状况不够理想,引进落地的体量大、带动强的新建工业项目较少,支撑工业经济长期稳定发展的实体骨干企业本地化尚未形成。工业经济作为区域经济增长主要引擎,内部结构不合理,波动性大,尤其电力行业占比过半,而受全国经济下行及用电受限因素影响,对我区经济运行影响十分突出。投资结构不够合理。受资源禀赋和投资环境制约,招商引资难度大,洽谈项目多、落地开工项目少。年内投资5000万元以上项目仅仅局限在光伏发电、市政基础设施、交通运输和房地产开发等少数领域,投资整体缺乏大项目支撑,持续高速增长的可持续性不强,压力空前。第三产业活力不强。第三产业发展相当一部分是依靠非营利性服务业支撑,批零住餐等传统服务业和金融、物流、保险、电子商务等现代服务业贡献不大,优质餐饮、住宿的市场主体严重缺位。市场发育尚不健全,现有商业综合体带动效应不明显,专业市场功能不全。我区金融机构三季度存贷比仅为57%,远远低于区、市水平,金融支持实体经济发展作用还没有及时充分发挥。

二、2017年全区经济和社会发展的预期目标

2017年是新一届政府任期内的第一年,也是为未来五年实现跨越式发展打基础、开好局的关键之年。明年经济和社会发展工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话,牢固树立“五大发展理念”,坚决落实自治区重大发展战略和吴忠市委四届十次全会精神,坚持“脱贫攻坚、增收富民”工作总基调,按照区委的安排部署,紧紧围绕“四场硬战”,以脱贫攻坚为抓手,以全域旅游为新的增长点,力促全区经济社会再上新台阶、再创新优势。

2017年国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长12%,地方一般公共预算收入增长10%左右,社会消费品零售总额增长8%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%。

三、2017年经济和社会发展的主要任务和措施

(一)抓好重点项目建设,确保投资稳步增长。紧抓国家、自治区政策机遇,进一步加大上争项目和招商引资工作力度,全力争取实施一批事关我区经济社会长远发展和民生持续改善的好项目、大项目,力争全年上争项目资金突破20亿元,招商引资80亿元以上,拉动投资有效增长。一是加强项目谋划储备。围绕产业发展、城乡建设、社会事业等重点领域,精心谋划、加强对接,切实做到启动实施一批、申报推介一批、谋划储备一批的项目工作新格局,储备项目年内计划投资120亿元。二是突出重点项目带动。紧紧围绕葡萄、枸杞、草畜“三大主导产业”和弘德慈善园区、罗山葡萄文化产业示范园区、高效节水生态农业示范园区、光伏产业示范园区“四大产业园区”,加大财政投入力度,有效撬动社会投资,年内确保金庄子水库、罗山大道延伸线、人民医院门急诊综合楼、新疆特变电光伏电站及配套产业、第四小学、德泽黑毛驴标准化繁育基地等市县两级重点项目全部开工建设,新建项目如期完成年度投资任务,续建项目年底前全面建成投入使用。三是大力优化投资环境。进一步完善投融资担保公司管理体制,全面整合各类专项担保基金,引导企业加强与金融机构对接合作,主动为中小微企业尤其是为龙头企业提供贷款担保,保障重点建设项目资金需求,彻底解决企业融资难问题。进一步发挥投资项目在线审批监管平台功能,更好地实行网上受理、在线办理和限时办结,不断提升大局观念和服务意识,最大限度提高各类审批工作效率和透明度。进一步完善重大项目、重点工程建设台账制度,明确责任、倒排工期、强化督查考核。继续坚持重点项目、“两大任务”及固定资产通报制度,定期向全社会通报进展情况。继续建立健全处级领导包抓项目责任制,协调解决项目建设中的突出问题。

(二)以稳固农业为基础,提升农业现代化水平。以“3+X”优势产业为主要突破口,培育扶持一批产业化龙头企业和新型经营主体,推动农产品精深加工,促进一产接二连三,延长产业链,提高产品附加值。坚持以工业化理念抓农业,打响“绿色、生态、有机、富硒”品牌,大力发展酿酒葡萄、有机枸杞、优质清真牛羊肉等特色优势产业,加快打造宁夏中部干旱带现代农业示范基地。一是继续巩固三大主导产业地位。依托贺兰山东麓葡萄明星产区优势,加快建设中拉共同体葡萄产业示范园和葡萄酒文化城。建设标准葡萄栽植示范点,引导规范种植优质葡萄1万亩,新(续)建酒庄22家,葡萄酒生产加工能力达到5万吨。改造提升光彩、麻黄沟等枸杞老产区,高标准建设马渠、大河等枸杞新产区,全年新增枸杞1万亩,延伸百瑞源枸杞加工产业链。积极争取养殖业新政策,重点新(扩)建规模养殖场,牛羊饲养量分别达到7.8万头、70万只,种植优质牧草0.8万亩;大力支持滩羊育种育肥新技术,提升羊肉品质。借助现有的太中银铁路、滚红高速和城际高铁、银西高铁和红桃高速等运输大通道建设机遇,加大产品精深加工和冷链物流项目建设。二是大力发展瓜菜等特色产业。因地制宜加快发展龙泉、沙泉等村西甜瓜基地1万亩,甜水河、团结等村中药材基地1万亩,兴民、绿科等村黄花菜基地1万亩,促进城东、乌沙塘、玉池、鲁家窑等设施农业基地提质增效,新建农光互补基地5000亩,瓜菜种植规模达到7万亩。三是大幅提升现代农业科技水平。要探索建立绿色有机农产品产、加、销实操规范,从机制、基地、加工各环节打造“放心”农产品品牌。建成农产品质量安全检验检测站投入运行,认证无公害、绿色和有机食品3个以上。大力培育壮大龙头企业,发展专业合作社、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体,促进多种形式农业适度规模经营。全年培育新型经营主体230家,其中合作社20家、家庭农场10家、种养大户200家。

(三)以扩规增量为抓手,推进新型工业化进程。立足自身发展优势和发展潜力,加大招商引善力度,坚定不移推进农副产品精深加工、新能源和轻工制造三大新型环保工业,扩总量、促增量、提质量、强二产,推进新型工业化。积极争取实施嘉泽、中盈汇通、联成光伏扶贫项目,新增光伏装机容量213MWp。扎实推进特变电工1000MWp光伏电站项目加紧实施,年内完成300MWp建设目标并网发电。全力督促特变电工逆变器、汽车充电桩制造等光伏电站部分配套产业、中和岳润光伏组件、满和源彩色印务加快建设进度,力争年底建成投产。继续抓好白浪包装改扩建、宁夏路桥建筑材料再生利用、湾岔沟煤矿等续建项目建设,确保年底前全部建成投产达效。狠抓工业企业增量提质达效,注重将工业经济重心由扩量为主向扩量与达效并举转变,力促长燃能源、鑫磊石蜡等 “休眠”企业尽快复产。按照自治区“工业新十条”,积极帮助企业享受电力直接交易、交通运输费减半征收等优惠政策,继续制定财政扶持工业经济发展奖励措施,下大力气帮助工业企业全面提升发展质量和效益。千方百计创造条件扩大规上企业总量,力争年内新增规模以上工业企业5家,实现规模以上工业增加值增长15%以上。

(四)以提升发展水平为关键,推进服务业多元化步伐。进一步优化商业网点布局,加快培育现代服务新业态,推动服务业发展提速、水平提升、比重提高。一是进一步壮大传统服务业。用足用活国家和自治区加快商服业发展的各项优惠政策,打造清真美食、清真烧烤一条街等特色街区,积极扶持马明手抓、预海砂锅等特色餐饮参加“中华名菜名小吃”评选,鼓励骨干企业和个体大户逐步壮大为限额以上企业。启动城东建材装饰、汽车交易等专业市场建设,优化消费市场结构。继续加大城区综合市场改造力度,重点实施鑫泉和金融商贸城、鹏胜新天地、博大三期商贸楼等一批商贸综合体项目。二是全力培育特色旅游产业。抢抓自治区打造国家全域旅游示范区的历史机遇,更加注重移民文化发掘,更加注重生态优势巩固,继续坚持打造旅游产业不动摇,加快新庄集移民旧址保护,完善配套移民风情园基础设施及装饰工程,启动实施环罗山生态旅游开发、城东湿地休闲公园、农家乐星级创建等生态旅游项目,加快实施罗山通用机场项目,进一步完善罗山航模基地基础设施。三是加快现代服务业发展步伐。继续探索创新政府与社会资本合作模式,积极引进社会力量争取规划建设铁路(公路)物流产业园建设,大力发展多式联运、冷链物流,不断完善现代物流服务体系。积极推动企业上市挂牌工作,争取新增新三板挂牌企业3家。大力发展电子商务,加快实施千村电商工程,实现区、乡、村电子商务服务全覆盖。继续扩大4G网络城乡覆盖面和推动宽带网络提速降费,促进智慧政务、智慧公安、智慧社区等建设。

(五)加大统筹城乡力度,着力推进城乡一体化。认真落实自治区城市工作会议精神,严格实施《红寺堡区统筹城乡一体化发展总体规划》,以城市功能提升为核心,以乡村面貌改善为基础,以生态环境建设为统领,坚定不移推进城乡一体化发展进程。一是进一步强化城市综合服务功能。完成城乡总体规划修编和 “多规合一”工作,早日实现一本规划管到位、一张蓝图绘到底。按照净化、美化、亮化、绿化“四化”建设要求,加快棚改区域修建性规划编制工作,根据拆迁进展,全力上争项目,尽快启动建设休闲公园、街头绿地、教育文卫基础设施、住宅小区等,打造宜居城市。全面建成城区供水改扩建二期、城市停车场等重大民生工程,开工建设文化街改造、德水街改造等市政基础设施。实施瀚海华庭、欣隆公寓等房地产开发项目。进一步加大城市棚户区改造力度,优先实行货币化安置,最大限度化解房地产库存,年内完成1800户的安置任务。注重加强市政基础设施管护,确保市政设施完好率达到95%以上、亮灯率达到98%以上。二是持续改善乡村基础条件。重点抓好金庄子水库、中小河流治理和大河乡抗旱应急水源等水利项目,年新增调蓄能力750万方,发展高效节水灌溉面积0.5万亩。继续实施农村电网改造升级工程,开工建设沙泉330KV变电站。全力协调配合做好京藏高速改扩建红寺堡至桃山口段、S304线改扩建惠安堡至红寺堡段等重大项目建设,加快实施沙泉至关家疙瘩、滚新南路改扩建等等级公路,新建农村公路50公里。三是加快美丽红寺堡建设。建成第二污水处理厂、西区集中供热扩建等项目投入使用,城市污水处理率达到87%以上,城市生活垃圾处理率为95%。多渠道整合各领域项目资金,继续推进特色小城镇、美丽村庄建设。完成人工造林、封山育林、退耕还林5.1万亩,改造提升城区道路两侧景观绿化带,森林覆盖率达到12.48%。积极推广新能源汽车,全面改造农村客运车辆、城市出租汽车。

(六)着力保障和改善民生,大力推进和谐红寺堡建设。继续加大民生领域财政支出,扎实推进精准扶贫,努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,大幅度提升城乡居民生活品质和幸福指数。一是加快脱贫攻坚步伐。将脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和一号民生工程,实施“五个一批”精准扶贫行动,确保年内实现15个重点贫困村销号,1.9万贫困人口脱贫。大力推进产业扶贫,因地制宜发展种植、养殖、加工、运输等产业,积极培育光伏扶贫、金融扶贫、农村电商、乡村旅游等新型业态,拓宽贫困群众增收途径。解决好“十二五”自发移民的遗留问题。推进农村贫困线和低保线“两线合一”,把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障,对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗和临时救助保障,确保贫困人口应保尽保。二是促进城乡教育均衡发展。新建中圈塘、东川等5所幼儿园项目,有效缓解幼儿入学难问题。建成一中扩建教学楼宿舍餐厅浴室、第四小学教学楼实验楼等项目,实施2017年义务教育学校建设、教师周转房等,争取职业教育中心立项建设。均衡配置优质教师资源,实施好“国培计划”示范县培训,落实校长教师交流机制。三是提升基本公共卫生服务能力。加快实施弘德骨科医院项目,建成人民医院门急诊综合楼、红寺堡镇、柳泉乡卫生院门诊综合楼投入使用,争取实施中医院、乡镇卫生院等建设项目。继续深化医药卫生体制改革,拓宽与区内外优势医疗集团合作领域,实施18岁以上流行病学调查,稳妥实施二胎政策,推进公共卫生均等化服务。四是加快推进文体事业发展。深入推进国家公共文化服务体系示范区和自治区科技体育(航空运动)示范城市创建工作。建成区文化馆、太阳山镇综合文化站,打造村级文化活动示范户、文化大院各10个。实施村级全民健身提档升级工程,申请承办2017年全国青少年航空航天模型锦标赛,举办第四届航空文化旅游节系列活动。五是提高社会保障体系服务层次。全面做好已建成保障性住房实物配租工作,加大农村危房危窑改造力度。确保第二敬老院、老年活动中心和日间照料中心等养老保障项目正式投入使用,争取开工建设公共实训基地、救灾物资储备库等项目。进一步扩大城镇职工医疗保险、工伤保险、失业保险覆盖面,城乡居民“两险”参保率均达到95%以上。建立劳动领域守信激励与失信惩戒及治理农民工工资管理机制,扎实开展治理拖欠农民工工资突出问题专项整治行动,维护农民工合法权益。进一步做好城乡低保、高龄津贴及医疗、临时救助的审定发放工作。

(七)切实抓好重点领域改革,增强发展动力活力。全面提升上级下放行政审批事项和审批权限承接能力,确保能够做到“接得住、管得好”。强化业务部门之间的协调配合,所有审批事项实行并联办理,增强简政放权的协同性,提高投资项目在线审批效率。抓好权力清单、责任清单和负面清单落实,加强对权力运行的监督,确保权力在阳光下运行。加快“撤区设县”进程,全面落实“五证合一”登记制度,加快推进不动产统一登记发证、宅基地确权登记。建成农村产权交易服务平台,开展农村产权流转交易各项业务。扎实开展农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点,全面开展草原生态保护红线划定及确权工作。推进公立医院改革,建立现代医院管理制度,落实家庭医生签约服务和分级诊疗,鼓励社会办医,健全完善药品供应保障体系。

各位代表,2017年经济社会发展各项任务十分繁重。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的有力监督下,在社会各界的关心支持下,紧紧依靠全区各级组织和广大干部群众,大力发扬“宁可苦自己,决不误移民”的红寺堡精神,真抓实干、敢于担当,以钉钉子精神把各项工作落到实处,为建设“五个红寺堡”,全面建成小康社会而努力奋斗!

 
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